Содержание журналов

Баннер
PERSONA GRATA

Content of journals

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер


Проблемы социальной профилактики в России
Научные статьи
09.01.12 13:29
вернуться

  
ЕврАзЮж № 11 (42) 2011
Уголовное право и криминология
Нечевин Д.К.
Проблемы социальной профилактики в России
В статье рассмотрены актуальные проблемы социальной профилактики преступности в России.

     В России, вступившей в XXI век, сложилась крайне напряженная криминальная ситуа-ция. Основным фактором, способствующим этому, явилось то, что объективно детер-минированные проявления масштабной социальной дезорганизации, неизбежные для ломки старого и утверждения нового, сопровождались серьезными субъективными ошибками и просчетами, допущенными на старте реформ, ослаблением системы госу-дарственного регулирования и контроля, несовершенством правовой базы и отсутстви-ем сильной социальной политики, снижением духовно-нравственного потенциала об-щества.

       Выразительным индикатором усиления социальной энтропии, характерной для пере-ходного периода, стали временная сдача государством позиций в деле утверждающего противодействия преступности и другим негативным проявлениям в конце 80-х – 90-х годах XX века; развал системы социальной профилактики, неоспоримые достижения и эффективность которой были в свое время признаны мировым сообществом.  Все это привело в сложившихся условиях к тому, что органы государственной власти и право-охранительные органы не справляются с задачей противостояния преступности и удержания ее на социально терпимом уровне. Не удается пока в полной мере наладить работу по раскрытию ряда тяжких, вызывающих большой общественный резонанс преступлений, пресечь попытки организованных преступных групп установить кон-троль над коммерческими структурами и банками, обеспечить реальную безопасность граждан на улицах и в иных общественных местах. Это ведет к падению авторитета го-сударственной власти и правоохранительных органов.

     Вместе с тем, есть основания полагать, что правоохранительные органы в последние годы активизировали свою деятельность.

      Следует особо отметить, что в России еще в 1876 г. был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, в котором наряду с перечнем подлежащих предотвраще-нию и пресечению деяний регламентировались некоторые вопросы тактики действий как органов полиции, так и населения. Устав состоял из пяти разделов, насчитываю-щих 326 статей. Первый раздел – «О предупреждении и пресечении преступлений против веры»; второй – «О предупреждении и пресечении преступлений общественно-го порядка и учреждений правительства»; третий – «О предупреждении и пресечении беспорядков при увеселениях и забавах, также о пресечении явного соблазна и развра-та в поведении»; четвертый – «О предупреждении и пресечении преступлений против личной безопасности»; пятый – «О предупреждении и пресечении преступлений про-тив имущества».

     К сожалению, в настоящее время профилактическая деятельность осуществляется хао-тично и в минимально возможном режиме. Уже давно назрела социальная потреб-ность в разработке концепции развития государственной системы социальной профи-лактики в Российской Федерации, согласно которой в дальнейшем могли бы прини-маться соответствующие законы по отдельным направлениям предупредительной дея-тельности, а также на различных уровнях (федеральном, субъектов Российской Феде-рации и органов местного самоуправления). Промедление «толкает» субъекты Россий-ской Федерации на принятие региональных нормативных актов в рассматриваемой сфере. Потребность в такой концепции определяется также изменениями в профилак-тической деятельности государства в связи с практическим распадом ранее сущест-вующей системы социальной профилактики преступлений, необходимостью учета со-временных знаний в экономике, политике, праве.

      В систему социальной профилактики, наряду с объектами, входят ее субъекты, прини-маемые меры, а также механизм их реализации, включающий правовое, научное, ин-формационно-аналитическое, организационно-методическое, материально-техническое и финансовое  кадровое обеспечение.

    Концепция развития государственной системы социальной профилактики в Россий-ской Федерации включает следующие разделы.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


     Социальная профилактика представляет собой систему мер экономического, социаль-но-политического, правового, психолого-педагогического, воспитательного, организа-ционного характера, направленных на предупреждение преступлений и иных право-нарушений.

      Особенности профилактической деятельности и функций субъектов, ее осуществляю-щих, позволяют выделить в ней общесоциальную и специальную (криминологиче-скую) профилактику.

      Относительно понятия «социальная профилактика» высказано множество различных мнений. При этом речь обычно идет о профилактике правонарушений антиобщест-венного поведения. Такая профилактика, имеющая социальную основу, относится к универсальным, «стержневым» категориям уголовно-правовых наук, занимает видное место в соответствующем понятийном аппарате. Данная категория служит своеобраз-ным инструментом научного анализа, обеспечивая органическое единство указанных юридических наук, «выход» их на практику.

       Профилактика характеризуется сложностью внутренней структуры и многопланово-стью выражения в государственно-правовой и социальной сфере общества. Этим, соб-ственно, и обусловлено разнообразие определений понятия «социальная профилакти-ка». Однако, несмотря на некоторые различия в подходах к данному понятию, во всех определениях акцентируется внимание на главной, существенной черте профилакти-ки – не допустить правонарушений (или преступлении), предупредить антиобщест-венное (или преступное) поведение. Это составляет своеобразную «квинтэссенцию» указанного понятия. Тем не менее, оно рассматривается многоаспектно, через призму системы теоретических и практических требований, предъявляемых к различным сфе-рам жизни и деятельности общества и государства. Именно поэтому профилактика анализируется под углом зрения механизма социального и правового регулирования, социального механизма «своего собственного» действия, социальной ценности и соци-альной справедливости, форм и методов воздействия на членов общества, управленче-ской природы и т. д. Следовательно, данное понятие является собирательным, ком-плексным.

       Характеризуя данные понятия социальной профилактики в общесоциальном плане, можно высказать точку зрения о том, что: общесоциальная профилактика – это функ-ционирование всех позитивных социальных институтов в экономической, политиче-ской, нравственной и иных сферах, полезные обществу меры и действия. При этом эф-фект предупредительной деятельности (нейтрализация их причин и условий) достига-ется опосредованно в процессе реализации органами государственной власти возло-женных на них функций по развитию экономики, социальной сферы и т. п.

      Специальная (криминологическая) профилактика правонарушений предполагает осуществление специализированными государственными и негосударственными орга-нами, их представителями, предприятиями, организациями, отдельными гражданами мер по выявлению и устранению детерминантов правонарушений, оказанию коррек-тирующего воздействия на лиц с криминально ориентированным поведением.

       В зависимости от круга объектов социальной профилактики и ее персонализации вы-деляют общую (заявление, нейтрализация или устранение причин правонарушений, отдельных их групп, а также способствующих им условий) и индивидуальную (выявле-ние, оказание на основе сочетания мер социального контроля, воспитания и помощи предупредительного воздействия в отношении конкретных лиц, поступки которых указывают на реальную возможность совершения ими преступлений, а также оказание позитивного воздействия на их ближайшее окружение) профилактику.

     В целом социальная профилактика направлена на реализацию политики государства в области борьбы с преступностью и имеет следующие цели:
– противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения правонарушительства;
– создание и укрепление в обществе атмосферы спокойствия и стабильности;
– устранение угрозы правам, свободам и законным интересам личности, обществу и государству, возникающей в связи с возможностью совершения преступлений и иных правонарушений;
– обеспечение исправления лиц, вовлекаемых в сферу профилактического воздейст-вия, и их ресоциализация.
Указанные цели достигаются в результате осуществления органами государственной власти и местного самоуправления следующих функций:
– определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилак-тики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, осо-бенностей региона и т. п.;
– планирование в сфере профилактики правонарушений;
– разработка и принятие соответствующих законодательных и иных нормативных ак-тов;
– разработка, принятие и реализация федеральных и региональных программ борьбы с преступностью и другими («фоновыми» для нее) правонарушениями;
– непосредственное осуществление профилактической работы;
– координация деятельности субъектов профилактики правонарушений;
– материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;
– контроль за деятельностью субъектов профилактики правонарушений и оказание им необходимой помощи;
– организация обмена опытом профилактической работы, в том числе в рамках меж-дународного сотрудничества.
Социальная профилактика правонарушений осуществляется на основе следующих принципов:
– законность – строгое соблюдение в профилактической деятельности требований за-конодательства, компетенции ее субъектов; применение мер индивидуальной профи-лактики при неуклонном соблюдении гарантий прав и законных интересов лиц, в от-ношении которых они применяются;
– социальная справедливость и гуманизм – защита законных интересов физических и юридических лиц, терпящих ущерб (вред) от ситуаций и действий, в отношении кото-рых оказывается профилактическое воздействие; применение мер профилактического воздействия, адекватных его целям; недопущение их избыточной интенсивности, при-чинения физических страданий или унижения человеческого достоинства;
– комплексность социальной профилактики – использование в профилактической деятельности мер экономического, социально-политического, правового, психолого-педагогического, воспитательного, организационного характера; воздействие на всю совокупность причин и условий правонарушительства и факторы, способствующие пе-реходу конкретного лица на преступный путь или созданию благоприятных условий для совершения преступлений; сочетание мер общей и индивидуальной профилакти-ки;
– дифференциация мер воздействия (убеждения и принуждения) и индивидуальный подход – учет профилактической деятельности и особенностей личности, динамики изменений ее поведения, определяющей использование разных уровней профилакти-ки (ранней, непосредственной, при большой угрозе совершения правонарушений, по факту их совершения);
– своевременность и достаточность мер воздействия – использование профилактиче-ских мер на возможно более раннем этапе возникновения ситуаций, создающих угрозу совершения правонарушений, и с такой степенью интенсивности, которая не позволя-ет допустить их совершения;
– неотвратимость ответственности за совершение правонарушения – исключение воз-можности совершения конкретным лицом новых правонарушений, позитивное влия-ние на иных лиц, склонных к их совершению, обеспечиваемые своевременным рас-крытием, всеобъемлющим и качественным расследованием;
– соответствие профилактической деятельности международным соглашениям – осу-ществление профилактической деятельности в международном правовом поле, в сфе-ре действия соответствующих международных правовых актов; использование зару-бежного опыта социальной профилактики правонарушений.

     Профилактика представляет собой специфический вид социальной деятельности, в котором можно выделить два аспекта: практически-преобразовательный и научно-теоретический. В первом случае профилактика рассматривается как вид социальной практики, а во втором – как теоретическая концепция. Указывая на активное развитие практики социальной профилактики, надо отметить и то, что успехам ученых в позна-нии созидательной роли такой профилактики в значительной степени содействуют «проникновение» в нее многих общественных и некоторых естественных наук, приме-нение новых методов научного исследования. Благодаря именно этому и развивается соответствующая теоретическая концепция.

СОЦИАЛЬНАЯ ПРОФИЛАКТИКА КАК ВИД ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

     Известно, что теория социальной профилактики создается уже много десятилетий – разработка отдельных проблем, формулирование понятий, определений и т. д. К на-стоящему времени такая профилактика прошла этап вторичной теоретизации, т. е. этап создания теоретических схем, опирающихся, с одной стороны, на эмпирику, прак-тику, а с другой – на теоретическую «модель» предмета своего исследования. Нет со-мнений в том, что социальная профилактика уже имеет черты развитой теории, соот-ветствующей методологическим требованиям современной науки. Эта теория достигла полной зрелости, она выработала свои «орудия» и свой категориальный аппарат (и, быть может, в скором будущем превратится в самостоятельную отрасль знания).

      Возникновение и развитие теории социальной профилактики отражает усиливающую-ся специализацию по данному профилю, все более и более развивающуюся профилак-тическую деятельность – как преобразовательную, так и познавательную. Это еще одно доказательство того, что профилактика может и должна рассматриваться не только как вид практики, но и как теория, как концептуальная система научных знаний, получен-ных в ходе генезиса практически-преобразовательной деятельности, направленной на борьбу с антиобщественными проявлениями. В данном случае социальная профилак-тика выступает как определенная совокупность идей, концепций, научных гипотез, ак-кумулирующих знания о соответствующей деятельности государства и общества, т. е. именно как концепция.

       Немало дискуссионных вопросов возникает в связи с тем, является или нет социальная профилактика самостоятельной наукой. Одни ученые пишут, что попытки сконструи-ровать такую науку методологически неверны. При этом указывается, что профилак-тика – это задача, выполняемая своими собственными средствами каждой отраслью уголовно-правовой науки, задача, которая в науках уголовно-правового цикла не мо-жет быть выделена в самостоятельную материю. Отмечается, что именно вследствие этого «криминологическая профилактика не может представлять самостоятельной от-расли науки», она, мол, является интегральной частью или же задачей каждой отрасли уголовно-правовой науки. Другие, напротив, утверждают, что нужна система знаний, наука, которая бы в целом и систематизировала, и отразила профилактику как на соб-ственной основе, так и с помощью переработки данных других отраслей знания, выра-ботала исходные положения и методы, необходимые для соответствующего исследова-ния в рамках других наук, дала бы систему рекомендаций для самого широкого круга субъектов профилактики. Представляется, что вторая позиция наиболее верна. Она отражает объективные тенденции развития теории социальной профилактики и отве-чает современным потребностям общественного развития.

        Нельзя не видеть, что социальная профилактика приобрела собственный теоретиче-ский фундамент и уже имеет все признаки науки. Это не может противостоять тому, что такая профилактика является задачей ряда наук. Конечно, социальная профилак-тика не может «вдруг» стать самостоятельной наукой (и пока она таковой не является). Возникновение наук представляет собой длительный процесс, определяемый общест-венно-историческими отношениями. Данный процесс завершается тогда, когда в рам-ках существующих наук накапливается такой познавательный материал, который тре-бует выделения его в особую отрасль. Именно так произошло в свое время с кримино-логией, уголовно-исполнительным правом и некоторыми другими науками. Почему же так не может произойти с социальной профилактикой? Объективные предпосылки для этого уже имеются. Но возникнет или нет «наука профилактика», покажет время. Очевидно, она будет создана, и эта наука приобретет междисциплинарный характер. Она будет «обслуживать» цикл наук, обеспечивая их соответствующий практический «выход».

       Критерием разграничения теоретической и практической форм профилактики являет-ся предмет деятельности и ее результат. Благодаря практической деятельности теория социальной профилактики получает внешнее существование, иначе говоря, право на существование в качестве «живой» теории. Поэтому анализ категории «практика» по-зволяет вывести теорию из сферы «неживой материи» в область действительности, сделать ее реально воспринимаемой (опредметить). Здесь надо иметь в виду, что соци-альная профилактика – не только определенная связь идей, теоретических положений, а деятельность соответствующих субъектов, практически действующих в тех или иных условиях. Это своеобразный «синтез двух концепций»: теоретической и практической. Первая в процессе социальной профилактики соответствующим образом преобразует-ся во вторую, определяя различные направления и виды профилактической деятель-ности на практике. Условно называемая практическая концепция охватывает весь про-цесс организации и осуществления социальной профилактики – управление, планиро-вание, формы, методы и т. д. Этот процесс имеет свою сферу действия.

     Профилактика – особый вид социальной практики, обеспечивающей такое преобразо-вание общественных отношений, в результате которого устраняются либо нейтрализу-ются условия (причины, факторы), способствующие отклоняющемуся поведению. Она направлена на самые различные объекты профилактического воздействия. Сам про-цесс преобразования, воздействия и есть практика социальной профилактики. Обла-дая спецификой, особенностями, данный процесс тяготеет только к той сфере общест-венных отношений, которые проявляются в связи с появлением различных форм от-клоняющегося поведения и с реализацией мер преодоления (недопущения) такого по-ведения. Это и отличает профилактику от других видов социальной практики.

      В широком смысле всякая профилактика является социальной, ибо поведение челове-ка (людей) в огромной степени обусловливается социальным окружением. Не изучая последнее, вряд ли можно найти что-либо большее, чем описание того, что лежит на поверхности. Следовательно, социальную профилактику довольно часто называют об-щесоциальной, имея в виду именно общую (в широком смысле слова) систему соци-ального регулирования общественной жизни, управление социальными процессами. В связи с этим отмечается, что общесоциальная профилактика представляет собой все-стороннее развитие тех факторов, которые не направлены специально на искоренение причин правонарушений (в том числе и преступлений), но способствуют решению этой проблемы путем создания позитивных условий, исключающих, либо, по крайней мере, снижающих степень действия соответствующих факторов (в том числе и криминоген-ных).

      С одной стороны, моральная профилактика направлена против тех явлений социаль-ной жизни, которые детерминируют нарушения норм морали, с другой – такая профи-лактика выступает как одно из средств правильной социальной ориентации членов общества, верного нравственного компаса и стимула поведения. Профилактическая функция этой деятельности реализуется посредством утверждения нравственных принципов, предписаний и оценок, моделирующих определенный тип оценок людей и ставящих под контроль общественной морали устремления, мотивы и направленность каждого члена общества. Основными целями и задачами моральной профилактики являются: формирование у членов общества нравственной способности к саморегуля-ции, правильного усвоения норм морали и действий. Моральная профилактика явля-ется условием успешной профилактики антиобщественного поведения.

       Правовой профилактике отводится значительная роль в жизни общества. Здесь, по существу, можно говорить не только о профилактической, но и о правоохранительной деятельности. Ее содержанием является выявление и устранение причин, порождаю-щих правонарушения, т. е. недопущение нарушений норм права, выявление и устране-ние правонарушений, борьба с ними. В зависимости от того, против каких правонару-шений направлены профилактические меры, можно выделять и линии профилактики: гражданских правонарушений, административных, финансово-хозяйственных и т. д. Особую разновидность представляет собой уголовно-правовая (или криминальная) профилактика. Это, собственно, и есть профилактика преступного поведения.

      Систему уголовно-правовой профилактики образуют: профилактика, осуществляемая в рамках уголовного права; уголовно-процессуальная профилактика; криминалистиче-ская, уголовно-исполнительная; криминологическая. Основным элементом названной системы является криминологическая профилактика. Все другие направления профи-лактики, относящиеся к данной криминальной сфере (например, оперативно-розыскная профилактика), представляют собой частные (специальные) виды преду-предительной деятельности и, как правило, входят в содержание уголовно-исполнительной профилактики. Иногда они могут иметь и самостоятельное значение, это определяется специальным назначением работы органов, ведущих борьбу с пре-ступностью.

       Особенностью уголовно-правовой профилактики является то, что она направлена не-посредственно на недопущение преступного поведения, на выявление и устранение причин и условий такого поведения, обстоятельств, ему способствующих. Подобная профилактика осуществляется в отношении лиц, совершивших преступление или склонных к такому деянию в силу своего антиобщественного поведения, лиц, нуж-дающихся в исправлении и перевоспитании (осужденных). Поэтому в мерах уголовно-правовой профилактики, по сравнению с общесоциальными, преобладают элементы ограничения принуждения. Отсюда и масштабы этой профилактики: они сравнитель-но ограничены,  прежде всего, применимостью соответствующих норм права.

      Криминологическая профилактика  осуществляется в специфической и относительно узкой сфере общественной жизни – в области борьбы с преступностью. Но без «выхо-да» в широкую социальную сферу, без проявления своей социальной сущности такая профилактика, как и любая другая разновидность уголовно-правовой профилактики, остается лишь формой, лишенной содержания. Криминологическая профилактика, являясь составной частью общесоциальной профилактики, органически связана с мо-ральной и правовой профилактикой в широком смысле слова. Иначе говоря, она свя-зана с профилактикой самых различных форм отклоняющегося, в том числе и анти-общественного поведения. Поэтому криминологическая профилактика, относясь к об-ласти юридической (так как связана прежде всего с правонарушениями, особенно пре-ступлениями) и одновременно являясь по своему содержанию социальной, выходит в сферу экономики, демографии, психологии, педагогики, социологии труда, семьи, бы-та, в сферу таких юридических наук, как гражданское и семейное право, гражданский процесс, трудовое право и т. д. Следовательно, образуется разветвленная, многоас-пектная и многоуровневая система профилактики, нацеленная на борьбу с источника-ми процессов (явлений, факторов), детерминирующих преступность. Отсюда и ее спе-цифика.

      Социальная профилактика антиобщественного поведения обеспечивается различными способами: политическими, идеологическими, экономическими, материально-техническими, организационно-управленческими, финансовыми, кадровыми и мно-гими другими, применяемыми исполнительной властью. В этом комплексе важное ме-сто принадлежит и правовому способу обеспечения профилактики. Этот способ, в от-личие от иных, состоит в том, что государство в лице своих органов издает общеобяза-тельные правила поведения (правовые нормы), в которых устанавливает: круг субъек-тов профилактики; круг объектов профилактического воздействия: предупредитель-ные, запретительные, восстановительные и другие меры, ограждающие общество от правонарушений; ответственность за нарушение этих правовых норм; систему контро-ля за надлежащим их исполнением и соблюдением.

      Таким образом, правовой способ представляет собой закрепленную в законодательстве систему мер и мероприятий, обеспечивающих общественный порядок. Вся совокуп-ность такого рода «воздействий» и есть обеспечение профилактической деятельности в широком смысле слова. Обеспечение этой деятельности означает создание необходи-мых условий для успешного функционирования системы профилактики в целом.

    Классификация мер профилактики – один из сложных и мало разработанных вопро-сов криминологии. Между тем именно классификация этих мер способна помочь практическим работникам органов внутренних дел осуществлять профилактику диф-ференцирования с учетом различных групп правонарушителей. В поисках путей реше-ния данной проблемы ученые предлагают различные варианты такой классификации. Они пишут об общих и специальных мерах, мерах общей и индивидуальной профилак-тики, мерах по устранению (или нейтрализации) причин и условий правонарушений, мерах непосредственного воздействия на лиц, ведущих антиобщественный образ жиз-ни, об организационных мерах и многих других, способствующих повышению эффек-тивности профилактики. Наиболее распространенной является классификация в зави-симости от характера, факторов, порождающих преступность, а также возможностей воздействия на них. Она предусматривает:
– меры нейтрализующие, применяющиеся тогда, когда речь идет об объективных об-стоятельствах, явлениях или процессах, существование которых неизбежно в силу оп-ределенных исторических условий и не может быть устранено в короткий срок (при этом нейтрализуется криминогенное влияние указанных обстоятельств, явлений или процессов);
– меры компенсирующие – они используются в случаях, если не созданы нормальные условия для воспитания отдельных людей (например, деятельность системы государ-ственных учреждений для детей компенсирует отсутствие условий семейного воспита-ния);
– меры, предупреждающие возникновение обстоятельств, способствующих соверше-нию правонарушений (например, устранение причин и условий, способных вызвать дорожные происшествия на автотранспорте);
– меры, ликвидирующие обстоятельства, способствующие совершению правонаруше-ний, если они фактически возникли (например, продажа в необходимом количестве через торговую сеть товаров, ранее служивших предметом контрабанды).
Данная классификация вполне правомерна. Однако, по нашему мнению, было бы це-лесообразней представить ее, с одной стороны, более широко, а с другой – совершенно конкретно. Для этого классификация мер профилактики должна соответствовать уровням, формам и видам профилактической деятельности. Отсюда можно предста-вить следующую классификацию:
– меры профилактики, используемые на высшем (первом), среднем (втором) и низшем (третьем) уровнях профилактической деятельности;
– меры непосредственной и ранней профилактики, общей и индивидуальной, меры самопрофилактики и меры профилактики виктимологического плана;
– меры профилактики, соответствующие отдельным категориям, группам и видам пре-ступлений, отдельным категориям преступников (например, меры профилактики ре-цидивных преступлений; преступлений несовершеннолетних; групповых правонару-шений; преступлений, совершаемых женщинами, меры профилактики хулиганства, правонарушений на автотранспорте, хищений и т. д.), что позволит учесть специфику этих мер и обеспечить их дифференциацию.

       Допустима и классификация мер в зависимости от субъектов профилактики. При этом особо следует выделять специальные меры (применяемые органами внутренних дел). Они тесно связаны с мерами предотвращения и пресечения преступлений. Здесь мо-жет быть осуществлена и своя «внутренняя» классификация (например, меры, исполь-зуемые подразделениями ГУООП, ГУР, рядом других подразделений). Этот вопрос  яв-ляется предметом особого изучения.

     Относительно профилактического воздействия на конкретные категории лиц все меры профилактики делятся на две основные группы: меры принуждения и меры убежде-ния.

     Меры принуждения являются не основными, а вспомогательными. В профилактике они применяются в том случае, если меры убеждения не дают желаемых результатов. Но, тем не менее, в этой области принуждение необходимо. Поэтому общую законо-мерность постепенного сужения сферы принуждения нельзя автоматически распро-странять на данную область. В юридической литературе отмечается: правонарушитель должен знать, что риск, на который он идет, столь велик, а наказание столь сурово, что он может больше потерять, чем выиграть от совершения преступления. Можно встре-тить и такое высказывание: люди по своей сути стремятся к порядку, однако действия многих из них порождают беспорядок. Именно поэтому государственная власть выну-ждена в ряде случаев использовать принудительные средства. Их применение вызыва-ется необходимостью обеспечения законности, охраны правопорядка и безопасности. Это означает, что в современных условиях принуждение далеко себя не исчерпало.

      Говоря о социальной профилактике правонарушений, следует особо подчеркнуть, что она не имеет ничего общего с либеральным отношением к тем, кто нарушает законы. В отношении этих лиц необходимо использовать весь комплекс мер социального воздей-ствия, всю силу существующих законов. Собственно, принуждение в этой области, как, впрочем, и в любой другой, есть выражение общественного неодобрения поступка, по-ведения. А степень такого неодобрения должна находить отражение в «размере» при-нуждения.

      Проблема принуждения тесно связана с вопросами неотвратимости наказания. Каж-дый, кто совершил правонарушение, должен быть привлечен к ответственности, нака-зан. С точки зрения профилактики неотвратимость наказания имеет большее значе-ние, чем его строгость и суровость. Даже самое суровое наказание отнюдь не влечет за собой максимальный эффект удержания от правонарушения. Как указывается в юри-дической литературе, реальное повышение эффективности уголовного законодатель-ства достигается не усилением наказаний, а дифференциацией ответственности и обеспечением ее неотвратимости. Это, безусловно, относится и к области профилакти-ки. Неотвратимость наказания, связанная с принуждением, «функционирует» не где-то в пустоте, а вплетена в сложную ткань мер профилактического воздействия.

     Меры убеждения – это комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий. Убеждение – основная мера профилактики с четко выраженной воспитательной функ-цией, имеющей довольно широкое поле применения, которое используется не изоли-рованно от принуждения, а в тесной взаимосвязи с ним. Убеждение как метод искоре-нения правонарушений предполагает активное и целеустремленное воздействие на сознание и поведение граждан, имеющее целью воспитание внутренней потребности соблюдать общественный порядок, а также предупреждение возникновения стимулов противоправного поведения. Субъекты профилактики прибегают к мерам принужде-ния лишь после того, как были исчерпаны меры убеждения. Однако и сама функция принуждения довольно часто рождает функцию убеждения. Это происходит тогда, ко-гда после применения мер принуждения (если они привели к ожидаемому результату) появляется необходимость использования вновь мер убеждения. Нередко те и другие меры применяются параллельно. Все это дает нам основание говорить о единстве мер убеждения и принуждения в профилактике антиобщественного поведения.

     Профилактика, реализуя свои функции, регулируя, упорядочивая поведение людей, приобретает особую социальную значимость. В связи с этим она вводится (и вполне заслуженно) в ранг важнейшей социальной задачи. Профилактику необходимо рас-сматривать в социально-нравственной плоскости. Здесь профилактической гарантией служит здоровый «климат» общества. В связи с этим растет ее действенность, повыша-ется общественная значимость и, конечно же, ответственность перед обществом за со-стояние общественного порядка.

      Принцип предоставления гражданам широкого круга социально-экономических, по-литических, личных прав и свобод, а также их всемерного расширения, лежащий в ос-нове профилактического воздействия на лиц, которые могут совершить правонаруше-ния, является неукоснительным требованием законности и обоснованности примене-ния профилактических мер.

     Среди различных сфер государственной и общественной деятельности можно выде-лить деятельность, целевой функцией которой является профилактическое преобразо-вание состояний природы и общества в интересах их развития. Под постоянным кон-тролем находится производственная и бытовая среда, окружающие человека.

      В конечном счете, эффективность борьбы с преступностью определяется уровнем про-филактической работы, количественной характеристикой мероприятий по выявлению и изучению причин и условий, способствующих совершению преступлении, принятию мер по их устранению. Социальная профилактика является одной из важнейших функций государственных и правоохранительных органов и призвана обеспечить ус-пешное выполнение задач по охране общественного порядка и безопасности, усиление борьбы с преступностью и профилактики правонарушений.

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ


     В наиболее обобщенном виде профилактика правонарушений обеспечивается всем развитием нашего общества. Однако существенной составной частью этого социально-го процесса является специализированная деятельность по профилактике преступного поведения – специальная профилактика. Такая целенаправленная деятельность опи-рается на государственные органы и общественные организации, которые специально предназначены для профилактики преступлений и иных связанных с ними правона-рушений.

    Систему же субъектов социальной профилактики составляют федеральные органы го-сударственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федера-ции, органы местного самоуправления, действующие в пределах своей компетенции как непосредственно, так и через подведомственные им структуры (правоохранитель-ные органы; органы здравоохранения, образования, социальной защиты населения, занятости населения, в компетенцию которых входят вопросы, связанные с предупре-ждением возникновения, ограничением и устранением обстоятельств, влияющих на поведение групп социального и криминального риска, а также с осуществлением пре-дупредительных мер по соответствующим направлениям).

     При этом к полномочиям федеральных органов государственной власти Российской Федерации в вопросах социальной профилактики относятся:
– установление основ государственной политики в вопросах профилактики правона-рушений; принятие и изменение соответствующих федеральных законов, контроль за их выполнением;
– разработка, финансирование и реализация федеральных программ, направленных на профилактику правонарушений;
– координация и методическое обеспечение деятельности федеральных органов ис-полнительной власти по профилактике правонарушений;
– разработка и утверждение государственных стандартов в области профилактики правонарушений;
– установление единой государственной системы статистического учета и отчетности в области профилактики правонарушений;
– защита прав и свобод граждан при осуществлении профилактики правонарушений.

      К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах профилактики правонарушений относятся:
– принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о профилактике правонарушений, контроль за их выполнением;
– наделением органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации в области профилактики правонарушений, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий, контроль за их реализацией;
– разработка, финансирование и реализация региональных программ, направленных на профилактику правонарушений.

     Компетенция правоохранительных органов, органов здравоохранения, образования, социального обслуживания, а также иных участников профилактики правонарушений определяется, исходя из ст. 72 и 76 Конституции РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также принимаемыми в соответствии с ними за-конами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Детализированное разграничение предметов правового регулирования профилактики правонарушений между Российской Федерацией и ее субъектами осуществляется фе-деративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

     Государственные и муниципальные структуры, относящиеся к районному, городскому звеньям и находящиеся в микрорайонах по месту жительства населения и расположе-ния объектов профилактической защиты, составляют основу всей системы субъектов профилактики правонарушений. Данные структуры обеспечивают наибольшую дос-тупность профилактической защиты, действенность мер воздействия, их достаточ-ность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с людьми на основе единства социального контроля и оказания им помощи.

     Иные субъекты профилактики правонарушений, в том числе организации, предпри-ятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды, участвуют в этой деятельности по поручению государственных органов или органов местного само-управления, либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых за-конодательством Российской Федерации. Государство и территориальные муници-пальные органы поддерживают и поощряют деятельность названных организаций, уч-реждений и предприятий по возрождению традиционных (общественные пункты ох-раны порядка, добровольные народные дружины, советы профилактики на предпри-ятиях и др.) и созданию новых общественных структур профилактической направлен-ности, участию в профилактике правонарушений, стимулируют формирование систе-мы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе для:
– непосредственного участия в профилактике правонарушений;
– охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;
– охраны помещений и защиты собственности;
– охраны правопорядка;
– разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;
– оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;
– распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными орга-нами;
– осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов по обеспечению безопасности населения, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от правонарушений.

       Государство рассматривает все не противоречащие закону формы участия отдельных граждан в обеспечении личной безопасности как неотъемлемое право каждого челове-ка на защиту жизни, здоровья, чести, достоинства, собственности от преступных пося-гательств, как элемент свободы личности, поощряет такое участие и оказывает ему правовую, материально-техническую, финансовую, организационно-управленческую и иную поддержку.

     Восстановление и развитие связей правоохранительных и других государственных ор-ганов с населением – решающее условие обеспечения эффективности профилактики правонарушений. Необходимы целенаправленные усилия по преодолению социальной апатии и пассивности значительной части граждан в сфере охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями. Привлечение граждан к охране правопорядка, преду-преждению правонарушений осуществляется строго на основе добровольности.

     Координация деятельности органов исполнительной власти, негосударственных орга-низаций и общественных объединений по реализации социальных, правовых и иных мер, направленных на профилактику правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению, осуществляется межведомственной комиссией по со-циальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации, а также аналогичными комиссиями органов исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации и органов местного самоуправления.

   Эти комиссии решают следующие задачи:
– определение комплекса мероприятий по социальной профилактике правонаруше-ний;
– разработка проектов долгосрочных федеральной и региональных целевых программ по социальной профилактике правонарушений;
– выработка мер по совершенствованию координации деятельности федеральных, ре-гиональных и местных органов исполнительной власти в осуществлении социальной профилактики правонарушений;
– организация работы по подготовке проектов федеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
– укрепление связи органов исполнительной власти и правоохранительных органов с общественными объединениями и населением в процессе осуществления социальной профилактики правонарушений;
– осуществление контроля за исполнением законов, иных нормативно-правовых актов по вопросам социальной профилактики правонарушений.
Для решения этих задач указанные межведомственные комиссии должны:
– анализировать состояние правопорядка на соответствующей территории с после-дующей выработкой рекомендаций по вопросам социальной профилактики правона-рушений;
– предоставлять Правительству информацию о состоянии профилактической деятель-ности органов исполнительной власти и вносить предложения по повышению ее эф-фективности; разрабатывать проекты решения Правительства;
– заслушивать руководителей органов исполнительной власти и правоохранительных органов по вопросам профилактики правонарушений;
– принимать меры по укреплению взаимодействия и координации деятельности орга-нов исполнительной власти, правоохранительных органов и органов местного само-управления, налаживанию тесного сотрудничества с населением, предприятиями, уч-реждениями и организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации;
– организовывать разработку и выполнение федеральных и региональных целевых программ по социальной профилактике правонарушений.

       Межведомственная координация деятельности правоохранительных органов по пре-дупреждению правонарушений осуществляется межведомственными координацион-ными совещаниями (советами) на всех уровнях (федеральном, региональном и муни-ципальном), проводимыми под руководством прокуратуры. Решения, принимаемые этими совещаниями, утвержденные главами соответствующих ведомств (органов), обязательны для исполнения ведомствами – участниками Межведомственного коор-динационного совещания.

    К участию в этих совещаниях могут приглашаться с их согласия представители судеб-ных органов, а также в зависимости от предмета обсуждения руководители или пред-ставители иных участников предупредительной деятельности.

  ОСНОВНЫЕ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ И МЕХАНИЗМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

       Сложность и многоплановость социальной профилактики предопределяют комплекс-ный характер мер по ее осуществлению. В их число входят:
– экономические меры (стабилизация экономики; уменьшение степени дифференциа-ции населения по уровню доходов; обеспечение прожиточного минимума для необес-печенных слоев населения; обеспечение приоритета легальной экономической дея-тельности; экономическое стимулирование добровольного отказа от совершения пра-вонарушений в процессе экономической деятельности; борьба с безработицей, ком-пенсация ущерба жертвам правонарушений и т. п.);
– политические меры (демократизация политической жизни; борьба с коррупцией; борьба с неправомерным лоббированием частных (корпоративных) интересов в орга-нах власти; разработка государственной стратегии борьбы с правонарушительством; стабилизация политического режима; развитие международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и т. п.);
– правовые меры (принятие комплексного законодательного акта об основах государ-ственной системы предупреждения преступлений и иных правонарушений; устране-ние противоречий правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной, ад-министративной, гражданской и других отраслей законодательства; восполнение про-белов в уголовно-правовой и административно-правовой оценке общественно опасных деяний; правовое обеспечение механизма реализации законодательства о борьбе с преступностью и профилактики правонарушений; обеспечение стабильности правовых запретов в сфере борьбы с преступностью и профилактики правонарушений и исполь-зование в полной мере превентивных возможностей закона; своевременное и адекват-ное реагирование на административные и другие правонарушения, которые могут пе-рерасти в уголовно наказуемые деяния, использование предусмотренных уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным и административным, опера-тивно-розыскным законодательством мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их со-вершению; разработка и внедрение стандартов безопасности от правонарушений и т. п.);
– психолого-педагогические меры (правовое воспитание населения; воспитание про-филактической активности личности; формирование доверия к правоохранительным органам; информирование о негативных последствиях нарушений уголовно-правовых, административно-правовых запретов; демонстрация положительных результатов борьбы с преступностью и иным правонарушительством и т. п.);
– меры виктимологической профилактики, назначение которых – помочь людям из-бежать опасности стать жертвой преступления и иного правонарушения. При этом должны широко использоваться разнообразные методы устранения ситуаций, чрева-тых угрозой причинения возможным потерпевшим вреда (изготовление и распростра-нение памяток-предостережений с советами о том, как уберечься от правонарушений, оказание гражданам помощи в охране жилищ, автотранспортных средств, иного иму-щества, разъяснительная работа с родителями, работниками детских учреждений, ли-цами, входящими в  группы повышенного криминального риска); меры, позволяющие обеспечить личную безопасность потенциальных жертв (установление личной охраны, предоставление средств индивидуальной защиты, обучение способам самообороны, противодействия преступникам), а также другие средства и приемы виктимологиче-ской профилактики. В перспективе целесообразно создать специализированную госу-дарственную службу поддержки жертв преступлений и иных правонарушений, оказа-ния потерпевшим от них социально-психологической, правовой и иной помощи;
– меры общей и индивидуальной профилактики (профилактические беседы; направ-ление информации об антиобщественном поведении лиц руководителям предприятий, учреждений, учебных заведений, общественных организаций; предупреждение о по-становке на профилактический учет; постановка на профилактический учет; админи-стративный надзор; официальное предостережение);
– организационные меры (введение криминологической экспертизы всего законода-тельства; повышение эффективности управленческой деятельности в сфере борьбы с преступностью и профилактики правонарушений; координация деятельности право-охранительных органов и обеспечение их взаимодействия в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений; воспитание правовой культуры; информирование контрольно-ревизионными, правоохранительными органами, судами органов, органи-заций, предприятий, учреждений о вскрытых в их деятельности в ходе контроля, рас-следования преступлений криминогенных факторах, обусловивших или облегчивших возможность совершения правонарушений, для принятия мер по их устранению или нейтрализации и т. п.);
– технические меры (разработка и внедрение технических средств, систем и техноло-гий, обеспечивающих интенсификацию деятельности в сфере профилактики правона-рушений; техническое обеспечение правоохранительных органов, опережающее тех-ническое обеспечение преступной среды; развитие системы коммуникаций до уровня, обеспечивающего немедленное реагирование на преступления и иные правонаруше-ния; осуществление технических и инженерных мероприятий по обеспечению безо-пасности дорожного движения и пожарной безопасности).
Механизм перечисленных мер социальной профилактики правонарушений включает следующие виды обеспечения профилактической деятельности:
– правовое обеспечение социальной профилактики правонарушений, соответствующее объективным закономерностям переходного периода, – важнейшее условие ее эффек-тивности;
– развитие законодательства, нацеленного на противодействие правонарушениям, должно быть тесно увязано с реформами в экономике, политической и социальной сферах, с международными обязательствами страны, с потребностями общества в ог-раничении негативных явлений, нарушающих его нормальную жизнедеятельность. Очень важно обеспечить системный характер мер по совершенствованию правовых ос-нов социальной профилактики правонарушений, их соответствие стратегическим ус-тановкам и приоритетам в этой области, сложившейся криминальной ситуации и ее тенденциям, а также внутреннюю согласованность, синхронность действия правовых институтов и норм, отраслей законодательства, регулирующих борьбу с преступностью и правонарушительством (в первую очередь, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного, административного).

      Вступление России в Совет Европы, ее более тесная интеграция в мировое сообщество актуализирует задачу приведения политики борьбы с преступностью в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, которые Конституцией РФ (ст. 15 ч. 4) признаются составной частью ее правовой системы.

      Детальная регламентация этой деятельности с учетом экономических, национальных, конфессиональных, бытовых, других региональных и местных особенностей, тради-ций, обычаев осуществляется в соответствии с нормами гл. 3 (федеративное устройст-во), гл. 8 Конституции РФ (местное самоуправление) органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, которые при необходимо-сти могут создавать для проведения работы по социальной профилактике правонару-шений специализированные структуры, финансируемые за счет средств региональных и местных бюджетов, в том числе криминологические службы.

       Важным средством правового обеспечения социальной профилактики правонаруше-ний является криминологическая экспертиза – анализ и оценка независимыми спе-циалистами: проектов или действующих законов; форм и содержания коммерческой и некоммерческой деятельности, связанной с поддержанием общественного порядка и безопасности, для определения их соответствия требованиям законности и стандартам безопасности в сфере предупреждения правонарушений.

     Базовыми органами проведения криминологических экспертиз являются научные уч-реждения Академии наук России, отраслевых академий России, а также головные на-учно-исследовательские и учебные учреждения Генеральной прокуратуры России, Министерства внутренних дел России, Министерства юстиции России, Федеральной службы безопасности России.

     Правовое обеспечение социальной профилактики правонарушений включает также разработку стандартов безопасности – государственных правил и нормативов, обеспе-чивающих защиту личности, общества и государства от правонарушений.

   В системе государственных минимальных социальных стандартов выделяются:
– технические стандарты безопасности от правонарушений, включающие требования к строительству и оборудованию жилых и нежилых помещении, маркировке оружия, боеприпасов, деталей транспортных средств, технических средств собирания опера-тивной информации, множительной техники и оборудования, используемого для изго-товления наркотических и психотропных средств;
– стандарты, связанные с предупреждением правонарушений путем осуществления воспитательных мер, а равно относящиеся к сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания;
– нормативы, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими специализированную деятельность по предупреждению правона-рушений.

    Лицензирование и контроль видов коммерческой и некоммерческой деятельности, ре-зультаты которой могут угрожать общественному порядку и общественной безопасно-сти, регулируются федеральным законодательством.

      Актуальной задачей правового обеспечения профилактики правонарушений является создание в стране разветвленной системы правового просвещение и воспитания, юри-дического всеобуча, которая должна охватывать все категории населения.

      Научное обеспечение социальной профилактики правонарушений осуществляется по-средством проведения криминологических исследований в целях представления соот-ветствующим государственным органам объективной информации о состоянии про-филактической работы, о возможном развитии криминальной ситуации, о ресурсах, правовых, организационных и иных потребностях системы профилактики, а также вы-работки практических рекомендаций по повышению эффективности ее деятельности. Головным научным центром государственной системы социальной профилактики правонарушений является НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в котором функционирует межот-раслевое и межведомственное координационное бюро по научному обеспечению про-филактики. По соглашению заинтересованных ведомств, научных и учебных учрежде-ний периодически созываются международные, федеральные, региональные конфе-ренции и семинары по проблеме.

     Информационно-аналитическое обеспечение социальной профилактики правонару-шений осуществляется в целях объективной оценки состояния социальной профилак-тики правонарушений в стране и регионах, возможности и приоритетных направлений этой деятельности; прогнозирования тенденций развития причинного комплекса пре-ступности и иного правонарушительства; обоснования выработки рекомендаций и принятия нормативных актов для совершенствования социальной профилактики пра-вонарушений.

     Информационно-аналитическое обеспечение социальной профилактики осуществля-ется путем использования системы специализированной статистической отчетности, опросов общественного мнения и научных исследований, анализа и прогноза преступ-ности и иного правонарушительства, мониторинга, осуществляемых в соответствии с задачами и функциями соответствующих органов.

     Основной целью анализа и прогнозирования преступности и иного правонарушитель-ства является совершенствование борьбы с этими отрицательными социальными яв-лениями, их предупреждение. Анализ позволяет определить масштабы правонаруши-тельства, особенности его порождения, развития, функционирования, подверженности воздействию конкретных профилактических и правоохранительных мер. Анализ не сводится лишь к фиксации прошлого состояния правонарушительства, а должен да-вать исходную информацию для его прогноза. Именно прогнозирование позволяет разрабатывать эффективные планы и программы борьбы с преступностью, ее преду-преждения, социальной профилактики.

   Анализ и прогнозирование должны основываться на следующих положениях:
– использование достоверной и полной информации о преступности и правонаруше-ниях, причинах и условиях, способствующих их развитию (в том числе социально-экономического и политического, социально-психологического и иного характера);
– всесторонность, обеспечиваемая применением научно обоснованных социологиче-ских, статистических, социально-экономических методов и приемов с привлечением высококвалифицированных специалистов разных отраслей знаний;
– учет латентного характера преступности и правонарушительства;
– осуществление всеми правоохранительными органами, их научно-исследовательскими учреждениями  в качестве головных исполнителей;
– организационное и ресурсное обеспечение;
– использование полученных результатов для принятия управленческих решений пра-воохранительных органов и иных заинтересованных государственных органов и орга-низаций, направленных на совершенствование деятельности по борьбе с преступно-стью и профилактике правонарушений.

     Радикальные изменения в социально-экономической и политико-правовой сферах жизни общества определяют необходимость регулярного получения наиболее полной и достоверной криминологической информации для своевременного принятия управ-ленческих решений, направленных на обеспечение безопасности общества и граждан от преступных посягательств. Поэтому в информационном и организационно-методическом обеспечении социальной профилактики правонарушений все большее значение приобретает мониторинг – система постоянного наблюдения, оценки и про-гноза социальных явлений криминогенного и антикриминогенного характера, а также состояния борьбы с правонарушительством в связи с деятельностью субъектов и участ-ников профилактической работы.

     Использование мониторинга расширяет систему методов информационного обеспече-ния социальной профилактики, обеспечивает большую полноту и достоверность ин-формации за счет сужения дискретности ее получения, объективно присущей перио-дическому анализу уголовной статистики, опросам населения и другим широко при-меняемым методам.

  Целями мониторинга являются:
– получение не разрозненной, а комплексной и надлежащим образом научно обрабо-танной и оцененной информации о правонарушительстве, его причинах и результатах борьбы с ним;
– формирование с помощью специфического метода экспертных оценок не усреднен-ной, а дифференцированной (применительно к отдельным регионам) картины крими-нологической обстановки в стране;
– корректировка выводов, основанных на ведомственной информации, с помощью на-учно обоснованных суждений независимых экспертов.
Эти цели достигаются в процессе решения следующих задач:
1) оценки сложившейся криминологической обстановки в регионах и в стране в целом (прежде всего, применительно к тем аспектам этой обстановки, которые не могут быть описаны с помощью данных официальной статистики);
2) прогнозирования как преступности в целом или отдельных категорий преступлений, так и тенденций развития причинного комплекса преступности, т. е. динамики соци-альных ситуаций, имеющих наиболее существенное криминогенное значение;
3) планирования профилактических мероприятий, деятельности правоохранительных и иных государственных органов по борьбе с преступностью и другим правонаруши-тельством;
4) принятия управленческих решений на разных уровнях в сфере социальной профи-лактики и борьбы с преступностью.

     В организационном отношении мониторинг представляет собой систему постоянного слежения и оценки криминогенных процессов и результативности борьбы с преступ-ностью с помощью руководимых из единого федерального координационного центра групп независимых экспертов, дислоцирующихся в определенных регионах и рабо-тающих с установленной периодичностью по единой программе и на основе единых принципов.

       Для достижения целей, которые были обозначены выше, система мониторинга должна быть построена таким образом, чтобы материалы экспертизы и основанные на них экспертные оценки охватывали практически всю территорию страны, все ее регионы. Причем речь идет об отражении в суждениях экспертов не только общих («сквозных»), т. е. относящихся в равной мере к любому региону характеристик причинного ком-плекса преступности в целом и соответствующего комплекса мер борьбы с преступно-стью, но также и той криминологической информации, которая касается специфиче-ских особенностей каждого региона, каждого субъекта федерации.

     Экспертная мониторинговая система будет эффективной при условии соблюдения сле-дующих принципов ее построения:
а) зональная организация системы мониторинга, т. е. размещение экспертных групп в определенных зонах, совокупность которых охватывает всю или значительную часть территории страны;
б) наличие координирующего центра, на который возлагаются обязанности и ответст-венность, связанные с выполнением организационных функций (утверждение состава экспертных групп, координация их деятельности, материально-техническое обеспече-ние работы экспертных групп (в том числе и с помощью возможностей и ресурсов ре-гиона), оказание им методической и иной поддержки, разработка вопросников, ин-формационное обеспечение. Одновременно Центр выполняет непосредственно экс-пертные функции, в связи с чем в нем создается собственная экспертная группа, рабо-тающая по двум взаимосвязанным направлениям: обобщение поступающих материа-лов, представляемых периферийными группами; проведение анализа и дача заключе-ний по материалам, относящиеся к «закрепленным» за ним областям центральной зо-ны;
в) привлечение к работе независимых экспертов, т. е. специалистов, не состоящих в штате правоохранительных или иных государственных органов или организаций, от-ветственных за уровень эффективности борьбы с преступностью и профилактики пра-вонарушений. Таким образом, экспертами не могут быть должностные лица, деятель-ность которых оценивается в зависимости от того или иного состояния преступности, ее тенденций или конкретных неординарных ситуаций в криминальной сфере;
г) групповой, коллегиальный подход к выработке итоговых экспертных оценок и про-фессиональная структура экспертных групп, включающих специалистов различных отраслей научного знания (юристов, социологов, психологов (социальных психологов), философов, педагогов, экономистов).

     Данное положение, однако, не исключает методов индивидуальной работы эксперта над предложенным ему материалом или статистической информацией, формирования собственной позиции по тому или иному вопросу. Однако итоговые выводы от имени группы не могут быть простой суммой, механическим сложением индивидуальных за-ключений экспертов. Они подлежат общему обсуждению, взаимной увязке и согласо-ванию, т. е. процедуре выработки единого коллегиального мнения всех экспертов (не исключающего, безусловно, и указаний на определенные варианты суждений, сцена-риев и т. п.).

    К экспертам предъявляются следующие требования:
– компетентность, т. е. уровень квалификации в определенной области знаний, плодо-творность деятельности, масштабы знакомства с достижениями отечественной и миро-вой науки и т. п.;
– креативность, т. е. способность решать творческие задачи, проявляя нетрадицион-ность мышления;
– позитивное отношение к экспертной работе, т. е. готовность и желание заниматься ею, наличие интереса (личной заинтересованности) в этой деятельности;
– степень конформизма или нонконформизма, т. е. подверженность влиянию автори-тетов либо самостоятельность авторской позиции, независимость суждений;
– аналитичность и широта мышления, т. е. способность при решении сложных соци-альных проблем выходить за узкие рамки своей профессии, использовать данные смежных научных дисциплин, прибегать к обоснованным аналогиям, сопоставлениям и т. п.;
– конструктивность мышления, т. е. его практичность, способность мыслить и предла-гать решения с непременным учетом реальных ситуаций и реальных возможностей, складывающихся в данный момент (в ближайшей перспективе) в регионе или в стра-не;
– способность к коллективным действиям, т. е. умение эффективно решать проблемы, находясь в тех или иных формах контакта с другими членами экспертной группы, го-товность положительно влиять на формирование психологического климата в группе;
– самокритичность мышления, т. е. способность, как минимум, не переоценивать себя, ценность своих суждений и собственную роль в группе.
Функционирование системы мониторинга слагается из следующих действий:
–  получение, обработка и предоставление экспертам в необходимой форме исходной информации о социальной, политической, экономической и криминологической об-становке в регионе и в стране в целом;
– оценка этой информации экспертами в форме, предполагающей дальнейшую ма-шинную обработку экспертных заключений;
– передача материалов в центральный орган системы мониторинга;
– аналитическая обработка полученных материалов, сопоставление их с ранее полу-ченными данными экспертных оценок, с данными официальной статистики и т. д.;
– выявление и прогнозирование устойчивых тенденций развития криминологической ситуации, а также отдельных имеющих существенное криминологическое значение событий и процессов, требующих повышенного внимания;
– подготовка вариантов возможных действий правительства, руководителей ведомств, правоохранительных органов по стабилизации социальной, политической и экономи-ческой обстановки, влияющей на криминологическую ситуацию, по предотвращению развития неблагоприятных тенденций с оценкой и ранжированием вариантов реше-ний, прогнозированием рейтинга популярности предлагаемых решений, выявлением тенденций изменения криминологической обстановки вследствие принимаемых ре-шений и с выработкой рекомендаций по мерам предупреждения и нейтрализации возможных негативных последствий этих решений;
– контроль за функционированием системы мониторинга и координация действий ее составных частей.

     Организационно-методическое обеспечение социальной профилактики правонаруше-ний включает программирование этой деятельности, а также контроль и надзор.

      Программирование, т. е. разработка и реализация в определенном масштабе и на оп-ределенный период времени соответствующих разделов федеральных, региональных и местных целевых программ по усилению борьбы с преступностью, программ социаль-ного развития, направлено на возрождение системы профилактики правонарушений и создание условий, объективно препятствующих совершению правонарушений на оп-ределенной территории (объекте), проведение комплексных и целевых мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, развитие и повышение доступности форм и методов охраны имущества и личности.

     Достижению этой цели служит реализация включаемых в программы мероприятий, направленных на:
– снижение воздействия таких наиболее острых криминогенных факторов, как резкое расслоение общества, высокий уровень безработицы, алкоголизм и наркомания, сла-бая правовая грамотность населения, неэффективность системы ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
– обеспечение широкого участия населения в профилактике правонарушений, в пер-вую очередь на базе домовых, уличных, квартальных комитетов либо комитетов по районам, распространение опыта организации народных дружин и пунктов охраны порядка по месту жительства граждан;
– стимулирование граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организа-ций и общественных объединений, осуществляющих мероприятия по профилактике правонарушений, предупреждению и пресечению преступлений;
– коренное улучшение правовой пропаганды, повышение уровня правовой культуры населения, формирование положительного для правоохранительных органов общест-венного мнения;
– создание на региональном и местном уровнях комплексной системы социальной профилактики в отношении лиц, склонных к совершению правонарушений, алкоголи-ков, наркоманов, бездомных, лиц, отбывших уголовное наказание, неблагополучных семей и несовершеннолетних;
– стимулирование хозяйствующих субъектов, трудоустраивающих лиц с криминаль-ным прошлым;
– развитие служб экстренной помощи лицам, находящимся в экстремальных ситуаци-ях, в том числе так называемых служб спасения, телефонов доверия и т. п.;
– укрепление органов социальной защиты населения с их большей ориентацией на малозащищенные слои;
– совершенствование форм и методов виктимологической профилактики населения;
– техническую и физическую защиту всех форм собственности;
– создание правовых и социальных гарантий защиты прав и законных интересов несо-вершеннолетних и молодежи, содействие их социально-бытовому устройству;
–проведение профилактической работы с родителями, систематически не выполняю-щими свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолет-них;
– осуществление диагностических и реабилитационных мер в отношении несовершен-нолетних, нуждающихся в психологической и медико-педагогической помощи;
– совершенствование учебно-воспитательных и лечебно-восстановительных учрежде-ний для несовершеннолетних с девиантным поведением;
– создание в регионах Российской Федерации учреждений социальной помощи (цен-тров социальной реабилитации) для лиц без определенного места жительства и заня-тий;
– восстановление мер принудительного лечения хронических алкоголиков, наркома-нов на базе центров реабилитации;
– совершенствование профилактической работы правоохранительных органов, созда-ние целостной системы профилактического учета и информационного обеспечения их профилактической деятельности.

     Органы исполнительной власти, принимающие (утверждающие) программы, осущест-вляют контроль за их исполнением, ресурсное и кадровое обеспечение.

     Одним из средств организационно-методического обеспечения социальной профилак-тики правонарушений является контроль и надзор в сфере предупредительной дея-тельности.

     Контроль за своевременностью и достаточностью общих и индивидуальных мер соци-альной профилактики правонарушений, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении мер предупредительного воздействия осуществляется ведомствами, в систему которых входит соответствующий субъект или участник преду-преждения преступлений, и регулируется ведомственными нормативными актами.

      Общественные правозащитные объединения и уполномоченный по правам человека вправе рассматривать заявления и сообщения о нарушениях, допущенных в процессе предупредительной деятельности, и требовать от компетентных должностных лиц со-ответствующих ведомств принятия необходимых мер.

     Надзор за законностью деятельности по предупреждению преступлений любых ее субъектов или участников осуществляют Генеральный прокурор Российской Федера-ции и подчиненные ему прокуроры в соответствии со ст. 2 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в предмет про-курорского надзора не входят.

     Гражданин, считающий, что действия субъектов или участников предупреждения пре-ступлений нарушили его права и законные интересы, вправе обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу по подчиненности субъекта или участника преду-преждения преступлений либо в суд. Подача жалобы по подчиненности не препятству-ет гражданину обратиться в суд в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 4 Закона «Об об-жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

      Должностные лица, превысившие свои полномочия в деятельности по предупрежде-нию преступлений, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административно-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

     Финансовое и материально-техническое обеспечение профилактики правонарушений, разработки и реализации соответствующих программ осуществляется за счет бюджет-ных источников федерального, регионального и местного уровней.

     Меры по профилактике правонарушений, осуществляемые ведомствами, подлежат финансированию и материально-техническому обеспечению из бюджетных ассигно-ваний соответствующего ведомства.

     Кадровое обеспечение – непременное условие эффективности социальной профилак-тики правонарушений. Оно заключается в комплектовании специализированных под-разделений правоохранительных органов, органов социальной защиты, медицинских, образовательных учреждений квалифицированными сотрудниками, обладающими соответствующим образованием, необходимыми профессиональными качествами и практическим опытом профилактической работы.


Следующие материалы:

Предыдущие материалы:

 

от Монро до Трампа


Узнать больше?

Ваш email:
email рассылки Конфиденциальность гарантирована
email рассылки

Blischenko 2017


ПОЗДРАВЛЕНИЯ!!!




КРУГЛЫЙ СТОЛ

по проблемам глобальной и региональной безопасности и общественного мнения в рамках международной конференции в Дипломатической академии МИД России

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Право международной безопасности



Инсур Фархутдинов: Цикл статей об обеспечении мира и безопасности

№ 4 (104) 2016
Московский журнал международного права
Превентивная самооборона в международном праве: применение и злоупотребление (С.97-25)

№ 2 (105) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право (окончание)

№ 1 (104) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право

№ 11 (102) 2016
Стратегия Могерини и военная доктрина
Трампа: предстоящие вызовы России


№ 8 (99) 2016
Израильская доктрина o превентивной самообороне и международное право


7 (98) 2016
Международное право о применении государством военной силы против негосударственных участников

№ 2 (93) 2016
Международное право и доктрина США о превентивной самообороне

№ 1 (92) 2016 Международное право о самообороне государств

№ 11 (90) 2015 Международное право о принципе неприменения силы
или угрозы силой:теория и практика


№ 10 (89) 2015 Обеспечение мира и безопасности в Евразии
(Международно правовая оценка событий в Сирии)

Индексирование журнала

Баннер

Актуальная информация

Баннер
Баннер
Баннер

Дорога мира Вьетнама и России

Ирина Анатольевна Умнова (Конюхова) Зав. отделом конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия


Вступительное слово
Образ жизни Вьетнама
Лицом к народу
Красота по-вьетнамски
Справедливость и патриотизм Вьетнама
Дорогой мира вместе


ФОТО ОТЧЕТ
Copyright © 2007-2017 «Евразийский юридический журнал». Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции
Яндекс.Метрика