Содержание журналов

Баннер
PERSONA GRATA

Content of journals

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер


К вопросу о соотношении международного трудового права и международного частного права
Научные статьи
19.02.13 13:22

вернуться

 
ЕврАзЮж № 1 (56) 2013
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

Надирова А.К.
К вопросу о соотношении международного трудового права и международного частного права
В данной статье рассматривается проблема определения соотношения международного трудового права и международного частного права, при этом раскрываются основные теоретические подходы российских и казахстанских ученых по разрешению данной проблемы. При освещении указанной темы анализируются положения законодательства Республики Казахстан.

         Трудовое право, по нашему мнению, представляет собой комплексную отрасль права, поскольку его предметом выступают не только публичные, но и частноправовые, а также процессуальные отношения, регулируемые нормами самого трудового права, гражданского права, гражданского процессуального права, международного частного права (далее – МЧП) и международного публичного права.

   В настоящее время в условиях глобализации в правовой науке зарубежных стран происходит процесс переосмысления ряда традиционных и во многом консервативных идей, необходимых для решения ряда проблем, которые свойственны и трудовому праву:
1) деление права на внутригосударственное и международное;
2) утверждение о том, что национальные правовые системы являются замкнутыми и их надо изучать изолированно друг от друга;
3) фундаментальные ценности, лежащие в основе права, имеют универсальный характер.

   Эти процессы правовой глобализации, под которой Морозов П.Е. понимает тенденцию перехода от местного, национального уровня на международный уровень посредством отказа от национальной замкнутости, также влияют и на правовую систему Республики Казахстан. Тем более, что для Казахстана приоритетно регулирование трудовых отношений в соответствии с международными стандартами.

  Международные отношения, которые особенно актуальны в настоящее время и связаны в основном с трудовой миграцией, когда у физических лиц есть возможность реализовать себя на территории иностранного государства, не принимая гражданство этой страны. Это связано с глобализацией мировой экономики, и эти тенденции, безусловно, имеют положительные черты, а отношения, которые возникают на этой основе могут быть как частноправовыми, связанные с привлечением иностранной рабочей силы, заключением с ними трудовых договоров, работы в транснациональных компаниях и пр., и публично-правовыми, к примеру, отношения по получению разрешения на работу, миграционным движением рабочей силы, недопущения возможной дискриминации по тем или иным основаниям, устранению коллизий норм национальных законодательств. Перечисленные отношения регулируются как нормами международного частного права, так и международного публичного права.

  В этой связи хотелось бы отметить, что все эти отношения составляют международную экономическую систему, которая представляет собой хозяйственную часть жизни мирового сообщества. Ее образует вся сфера, в которой перемещаются разного рода ресурсы и взаимодействуют между собой экономические операторы. В свою очередь международные экономические отношения состоят из следующих отношений:
1. международные торговые отношения;
2. международные финансовые отношения;
3. международные инвестиционные отношения;
4. международные миграционные (трудоресурсные) отношения;
5. отношения международной экономической помощи.

  То есть международные трудовые отношения являются уже полноправной частью мировой экономики и, соответственно, от качества правового регулирования данных отношений зависит реализации каждой личности своего трудового потенциала. Следует отметить, что в данных отношениях присутствуют нормы как публичного права, так и частного.

    Безусловно, ведущее место в сфере международно-правового регулирования труда занимает Международной Организации Труда (далее – МОТ), как институт, призванный разрабатывать международные нормы о труде и обладающий для этого всем необходимым потенциалом.

    Среди международных актов, которые влияют в целом на развитие национального трудового законодательства является Программа достойного труда, обязательная для все государств-участников МОТ. Кроме того, Казахстан также присоединен к основным международным документам, в частности: Всеобщей декларации прав человека от 1948 г., Международному пакту об экономических, социальны и культурных правах от 1966 г., Международному пакту об гражданских и политических правах от 1966 г., Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 1998 г., Конвенции «О правах ребенка» от 1989 г., Конвенции «о статусе беженцев» от 1954 г., Конвенция МОТ № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда», Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда», Конвенция Международной Организации Труда № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» и многим другим.

    Одним из важных международных актов, имеющим особое значение для граждан Казахстана, России и Белоруссии, является Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (г. Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 года) (далее – Соглашение), который основываясь на Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и Договоре о таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. Соглашение определяет правовой статус трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также регулирует порядок осуществления трудящимися-мигрантами трудовой деятельности и вопросы, связанные с их социальной защитой.

  Особым положительным моментом данного Соглашения является то, что в рамках настоящего Соглашения деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов, осуществляется работодателями государства трудоустройства без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требуется получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон. Это, безусловно, имеет позитивное значения в условиях экономической интеграции.

   Важное значение также приобрело Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств (г. Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 года). В рамках данного соглашения определяются направления и формы сотрудничества Сторон по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств.

   Соглашение не применяется к лицам, прибывшим из третьих государств на территорию государства одной из Сторон в целях получения убежища или статуса беженца в порядке, предусмотренном законодательством государства этой Стороны.

   Стороны осуществляют взаимодействие по следующим основным направлениям: разработка и реализация согласованной политики по противодействию нелегальной трудовой миграции; осуществление согласованных мер в отношении нелегальных трудящихся-мигрантов, физических и юридических лиц, организующих и/или оказывающих содействие нелегальной трудовой миграции.

   Таким образом, вышеперечисленное дает основания полагать о существовании некой отдельной отрасли права, которая призвана регулировать международные трудовые отношения. Таковой является международное трудовое право, концепция которого выработана именно российскими правоведами. Необходимо обратить внимание на то, что в Казахстане исследования в данной области в настоящее время практически отсутствуют.

   Полагаем, что предметом данной отрасли права выступают международные трудовые отношения, о которых мы писали выше.

  Однако данный вопрос требует более глубокого исследования, в этой связи рассмотрим основные подходы ученых.

  Гусов К.Н. и Лютов Н.Л. под международным трудовым правом понимают не только соответствующую отрасль международного права, но и непосредственное регулирование отношений в сфере труда, выходящее за рамки национальных границ одного государства7. Международное трудовое право – это не пограничный правовой институт, находящийся «на стыке» двух отраслей права, а явление, неотъемлемо интегрированное и в трудовое, и в международное право.

  На наш взгляд, эта точка зрения авторов глубоко раскрывает смысл международного трудового права. Однако данная позиция в российской литературе не единственная.

    По мнению Бекяшева Б.К., с точки зрения публичного права международное трудовое право – это отрасль международного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права, касающиеся трудовых прав человека, занятости, условий труда, социального партнерства, социального обеспечения9. В то же время автор считает, что с позиций международного частного права, международное трудовое право можно сформулировать как совокупность норм и принципов, регулирующих трудовые отношения, в которых присутствует иностранный элемент. Таковым оно становится в том случае, если его участниками выступают физические и юридические лица различных государств10. То есть в данном случае сосредоточил как публично-правовые, так и частноправовые начала в регулировании трудовых отношений.

   В свою очередь Черняева Д.В. придерживается принципиально иной позиции, она четко делит международное публичное трудовое право и международное частное трудовое право. В частности, международное публичное трудовое право – это комплексная подотрасль трудового и международного публичного права, в задачи которой входит установление и реализация модельных подходов к правовому ре-гулированию социально-трудовых вопросов в рамках того или иного международного сообщества.

   Автор считает, что международное публичное трудовое право следует отличать от международного частного трудового права. Международное публичное трудовое право регулирует отношения по установлению общих подходов к регулированию трудовых отношений, но не регулирует сами трудовые отношения между какими-то конкретными лицами и структурами. В отличие от него международное частное трудовое право регулирует непосредственно трудовые правоотношения между лицами и структурами, которые складываются на основании социально-трудовых норм внутригосударственного или внутрикорпоративного права, и позволяет разрешать коллизионные вопросы, возникающие в подобных отношениях (т.е. вопросы, вызванные столкновением в одном и том же правоотношении противоречащих друг другу норм внутригосударственного трудового права двух и более стран). Очевидно, что необходимость в коллизионном регулировании обычно связана с появлением иностранного элемента в субъектном или объектном составе трудового правоотношения. Значит, в предмет международного частного трудового права могут быть включены, например, коллективные и индивидуальные трудовые отношения персонала транснациональных корпораций и международных организаций, моряков международного судоходства, трудящихся-мигрантов, работников, выезжающих в зарубежные командировки и на стажировки за рубеж, и др.

    Данная точка зрения наиболее четко отражает, на наш взгляд, соотношение международного публичного трудового права и международного частного права вообще. Мы считаем, что предмет этих отраслей существенно различается, соответственно, и метод правового регулирования иной, а в совокупности являются критериями разграничения отраслей. Собственно говоря, и единой точки то зрения о месте международного частного права в системе права в правовой науке окончательно не разрешен, и пока остается предметом острых дискуссий. По нашему мнению, эти проблемы уходят еще в более глубокие проблемы соотношения публичного и частного права.

   Вместе с тем, считаем необходимым привести позиции казахстанских ученых относительно международного трудового права.

   Сулейменов М.К. в своих трудах пишет, что МЧП надо рассматривать как комплексную отрасль права. В него входят часть норм гражданского права, семейного права, трудового права, частного процессуального права. Объединяющим признаком этих норм (системообразующим фактором) является то, что они регулируют отношения, осложненные иностранным элементом. При этом эти нормы остаются в составе гражданского, семейного, трудового, частного процессуального права, но на другом уровне в рамках удвоения структуры права, они включаются также в международное частное право. Вместе с тем, автор отмечает, что комплексность МЧП имеет существенные особенности. Если большинство комплексных отраслей права (предпринимательское право, инвестиционное право, экологическое право и т.п.) объединяет в себе нормы отраслей частного и публичного права (в основном гражданского и административного), то в состав МЧП входят нормы только частного права (гражданского, семейного, трудового, частного процессуального). МЧП остается в составе основных отраслей частного права, но в то же время оно выступает как комплексная отрасль, так как оно состоит из норм всех других отраслей частного права. Международное частное право является внутригосударственной комплексной отраслью частного права, нормы которой регулируют отношения, осложненные иностранным элементом и которая включает в себя институты отраслей частного права: международное гражданское право, международное семейное право, международное трудовое право, международное процессуальное право.

   Нашей принципиальной позицией является то, что отношения, связанные с трудом, имеют и частноправовой характер, так как затрагивают интересы исключительно частных лиц и не требуют императивного подхода к их регулированию. С помощью частноправовых и публично-правовых методов можно регулировать труд отечественных и иностранных работников, гарантии и защиту их трудовых прав, то есть отношения, в которых присутствует иностранный элемент. Вместе с тем существуют определенные проблемы правоприменения, связанные с трудом иностранных работников, и вследствие этого перед международным частным правом стоят большие задачи.

   К примеру, в РК не допускается заключение трудового договора с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан, до получения разрешения местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы либо иностранным работником на трудоустройство в порядке, установленном Правительством РК, или без соблюдения ограничений или изъятий, установленных законами РК.

   При этом иностранным работником признается иммигрант, прибывший или привлекаемый работодателем для осуществления трудовой деятельности на территории РК.

   Эта проблема по-прежнему остается актуальной, поскольку детали правового регулирования заключения трудового договора с иностранными работниками ТК РК так и отсутствуют. Остаются нерешенными вопросы социальных гарантий, предоставляемым иностранным работникам, пока это все отнесено на усмотрение работодателей.

   Также следует отметить проблему действия разрешений на работу в пределах определенной административно-территориальной единицы. На практике часто возникает сугубо практическая проблема следующего характера: к примеру, иностранный работник имеет разрешение на работу в пределах одной территории, но по какой-либо производственной необходимости он должен осуществлять работы в другой местности, и в таком случае трудовой договор с ним заключен быть не может. Это также затрагивает ситуацию при совмещении должностей иностранным работником, когда необходимо осуществлять свою трудовую деятельность в нескольких местностях.

    Остаются актуальными проблемы оплаты труда иностранным работникам. В этом вопросе, конечно же, хотелось бы достичь определенной социальной справедливости.

   Аналогичные проблемы существуют и в Казахстане, но есть и обратная сторона, когда привлеченные иностранные работники получают заработную плату значительно выше, чем отечественные, в особенности это касается специалистов из Европы, США и прочих развитых стран, что часто вызывает недовольство у казахстанских работников. Безусловно, определение вознаграждения – это прерогатива работодателей. Поэтому считаем, что государственное вмешательство в такие процессы во многом неоправданно, и решение таких проблем требует применения иных механизмов воздействия.

    Проблематику частноправового регулирования трудовых отношений с иностранным элементом поднимает в своих трудах и Ибраева К.Б., она выделяет в отрасли международное частное право институт международного трудового права. Системообразующими основаниями как отрасли права, так и института права являются предмет правового регулирования и метод правового регулирования. Предмет института международного трудового права составляют трудовые отношения с участием иностранных работников, которые представляет собой объективно сложившиеся в обществе и закрепленные нормативно-правовыми актами пределы возможного волевого воздействия на общественные отношения, на поведение его субъектов. Этот предмет является результатом совокупного влияния многих факторов: материального, духовного уровня развития общества, степени его цивилизованности. Тот или иной вид общественных отношений может быть признан самостоятельным предметом института права лишь постольку, поскольку он предопределяет юридическое своеобразие данной совокупности правовых норм. Юридическое своеобразие института, регулирующего трудовые отношения с участием иностранных работников, устанавливается содержанием данного института, который будет определять отношения между гражданами и организациями разных стран, их правовое положение, юрисдикцию, порядок и условия применения к ним законодательства того государства, на территории которого они постоянно или временно находятся.

    На наш взгляд, достаточно узко рассматривает автор международное трудовое право, соответственно при определении его места международного трудового права в системе права не учитывает те важные моменты, которые связаны с международными трудовыми нормами МОТ, и это дает основания полагать, что международные трудовые отношения выходят далеко за пределы МЧП.

    Весьма оригинальна позиция Гетьман-Павловой И.В., по мнению которой вмешательство государства в регулирование трудовых отношений предопределяет ограничение действия коллизионных норм. Даже когда частноправовая природа трудовых отношений не вызывает сомнений, в большинстве государств эти отношения оказываются в пределах правового поля, где обязательно применение императивных норм национального законодательства. Подчинение трудовых отношений цивилистическим и коллизионным началам сталкивается с публично-правовыми предписаниями об охране труда, «увечных» делах, о забастовках. Особенности международного частного трудового права – осторожное отношение законодателя к возможности автономии воли сторон, тенденция ее ограничения, ориентир на защиту интересов «слабой» стороны.

   На наш взгляд, с такой позицией трудно согласиться, поскольку перед международным частным правом стоят совершенно иные задачи, а именно: определение коллизионных норм и применение конкретного правопорядка страны, следовательно, предмет отрасли оставляют иные, нежели трудовые отношения.

   В законодательстве иностранных государств коллизионные нормы, предназначенные для выбора права при регулировании трудовых отношений, часто содержатся непосредственно в правовых актах, посвященных международному частному праву. К числу таких государств относятся, например, Австрия, Венгрия, Канада (провинция Квебек), Польша.
 
   Когда говорят о трудовых отношениях как об объекте международного частного права, то обычно подчеркивают, что не все трудовые отношения можно рассматривать в качестве объекта международного частного права, а только те из них, которые имеют частноправовую природу.

   В Гражданском кодексе РК содержится:
«Статья 1084. Определение права, подлежащего применению к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом
1. Право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо осложненным иным иностранным элементом, определяется на основании настоящего Кодекса, иных законодательных актов, международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан и признаваемых международных обычаев.
2. Если в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи невозможно определить право, подлежащее применению, применяется право, наиболее тесно связанное с гражданско-правовыми отношениями, осложненными иностранным элементом.
3. Правила настоящего раздела об определении права, подлежащего применению судом, соответственно применяются и другими органами, наделенными полномочиями решать вопрос о подлежащем применению праве.»

  Таким образом, очевидно, что предметом регулирования МЧП являются отношения, осложненные иностранным элементом.

    Наряду с гражданско-правовыми и семейными отношениями предметом международного частного права являются и трудовые отношения, осложненные иностранным элементом. Иностранным элементом в сфере трудовых отношений международного характера выступают: 1) трудовые отношения с участием иностранцев (иностранный субъект); трудовая деятельность, осуществляемая за границей (иностранный объект).

  В свою очередь, предмет международного трудового права как от-расли международного права – не сами отношения в сфере труда, а отношения государств и иных субъектов международного права по поводу этих отношений. С позиций международного права международно-правовое регулирование труда заключается в том, что субъекты международного права вступают между собой в международные отношения по поводу того, как будут регулироваться отношения в сфере труда на национальном уровне.

   Отсюда следует вывод о самостоятельности двух отраслей: международного права и МЧП, хотя они регулируют смежные отношения по поводу труда. Само же международное трудовое право трудно отнести к самостоятельной отрасли, на основании предмета и метода правового регулирования полагаем, что это относится к подотрасли международного публичного права.

  По нашему глубокому убеждению, в целом уникальность трудового права состоит в том, что его предметом выступают не только публичные, но и частноправовые, а также процессуальные отношения, регулируемые нормами самого трудового права, гражданского права, гражданского процессуального права, международного частного права и международного публичного права.

   Само же международное трудовое право (в его публично-правовом смысле) трудно отнести к самостоятельной отрасли права, это скорее подотрасль международного публичного права, поскольку оно регулирует отношения между государствами по поводу труда, и в этом смысле мы скорее согласимся с Гусовым К.Н. и Лютовым Н.Л.


Следующие материалы:

Предыдущие материалы:

 

от Монро до Трампа


Узнать больше?

Ваш email:
email рассылки Конфиденциальность гарантирована
email рассылки

Blischenko 2017


ПОЗДРАВЛЕНИЯ!!!




КРУГЛЫЙ СТОЛ

по проблемам глобальной и региональной безопасности и общественного мнения в рамках международной конференции в Дипломатической академии МИД России

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Право международной безопасности



Инсур Фархутдинов: Цикл статей об обеспечении мира и безопасности

№ 4 (104) 2016
Московский журнал международного права
Превентивная самооборона в международном праве: применение и злоупотребление (С.97-25)

№ 2 (105) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право (окончание)

№ 1 (104) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право

№ 11 (102) 2016
Стратегия Могерини и военная доктрина
Трампа: предстоящие вызовы России


№ 8 (99) 2016
Израильская доктрина o превентивной самообороне и международное право


7 (98) 2016
Международное право о применении государством военной силы против негосударственных участников

№ 2 (93) 2016
Международное право и доктрина США о превентивной самообороне

№ 1 (92) 2016 Международное право о самообороне государств

№ 11 (90) 2015 Международное право о принципе неприменения силы
или угрозы силой:теория и практика


№ 10 (89) 2015 Обеспечение мира и безопасности в Евразии
(Международно правовая оценка событий в Сирии)

Индексирование журнала

Баннер

Актуальная информация

Баннер
Баннер
Баннер

Дорога мира Вьетнама и России

Ирина Анатольевна Умнова (Конюхова) Зав. отделом конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия


Вступительное слово
Образ жизни Вьетнама
Лицом к народу
Красота по-вьетнамски
Справедливость и патриотизм Вьетнама
Дорогой мира вместе


ФОТО ОТЧЕТ
Copyright © 2007-2017 «Евразийский юридический журнал». Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции
Яндекс.Метрика