Содержание журналов

Баннер
PERSONA GRATA

Content of journals

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер


О сущности градостроительного права и его связях с гражданским правом
Научные статьи
15.04.13 13:32

вернуться

  
ЕврАзЮж № 2 (21) 2010 г
Гражданское право
Ганеев Р.Р.
О сущности градостроительного права и его связях с гражданским правом
В статье автор раскрывает сущность градостроительного права, рассматривает основные виды градостроительных отношений, составляющих предмет правового регулирования градостроительного права, на примере межотраслевых связей гражданского и градостроительного права обосновывает наличие межотраслевого правового регулирования как одного из признаков метода правового регулирования градостроительного права.


С принятием Закона Российской Федерации от 14 ию­ля 1992 г. № 3295-1 «Об основах градостроительства в Рос­сийской Федерации», отдельного Градостроительного ко­декса Российской Федерации от 07.05.98 г., а затем и новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федера­ции от 29.12.2004 г. (ГрдК РФ), можно говорить о появлении комплексной системы законодательства о градостроитель­ной деятельности.

Самостоятельность законодательства о градострои­тельной деятельности также находит подтверждение в Земельном кодексе Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ), в ряде федераль­ных законов: «О государственном земельном кадастре», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О железно­дорожном транспорте в Российской Федерации» и др., где имеются отсылочные нормы именно к нормам градострои­тельного законодательства.

О самостоятельности законодательства о градостро­ительной деятельности говорится и в научных работах ряда авторов, посвятивших свои исследования указанным вопросам.

Наличие самостоятельного законодательства о гра­достроительной деятельности является одним из важных юридических признаков градостроительного права как комплексной отрасли права. Наряду с указанным юриди­ческим признаком, отличающим градостроительное право от иных отраслей права, следует выделить:

1)    наличие особого предмета правового регулирова­ния (особые, сходные общественные отношения, регулиру­ющиеся градостроительным законодательством, именуе­мые градостроительными отношениями);

2)    наличие особого метода правового регулирования, заключающегося в использовании в рамках градостроитель­ного права межотраслевого правового регулирования;

3)    наличие особых принципов правового регулирова­ния градостроительной деятельности (ст. 2 ГрдК РФ);

4)    наличие специального понятийного аппарата (ст. 1 ГрдК РФ);

5)    наличие особого субъекта градостроительных отно­шений - застройщика (п. 16 ст. 1 ГрдК РФ);

6)    наличие особого объекта правового регулирова­ния - объекта капитального строительства (ст. 1 ГрдК РФ).

Заметим, что рассмотрение градостроительного права как комплексной отрасли права не является предметом на­стоящего исследования, но заслуживает самостоятельного осмысления и подробной аргументации.

Как было отмечено выше, нормы градостроительного законодательства регулируют совокупность общественных отношений, складывающихся между субъектами градо­строительной деятельности в связи с развитием террито­рий, в том числе городов и иных поселений.

Основным субъектом градостроительных отноше­ний является застройщик, под которым согласно ст. 1 ГрдК РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земель­ном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также вы­полнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, ка­питального ремонта. С деятельностью указанного субъекта связаны те общественные отношения, которые являются предметом правового регулирования градостроительного права.

3   Подробнее о межотраслевом правовом регулировании см.: Челышев М.Ю. Основы учения о межотраслевых связях гражданского права. - Казань: Изд- во Казан. гос. ун-та, 2008. - C. 86.

Предметом правового регулирования градостроитель­ного права являются однородные, социально-значимые об­щественные отношения, именуемые градостроительными отношениями. Анализ современного градостроительного законодательства позволяет выделить следующие виды градостроительных отношений:

1)     отношения, связанные со строительством, рекон­струкцией и капитальным ремонтом объектов капитально­го строительства (ст. 52 ГрдК РФ, ст. 740-757 ГК РФ и др.);

2)     отношения, связанные с выполнением инженерных изысканий (ст. 47 ГрдК РФ, ст. 758-762 ГК РФ и др.);

3)     отношения, связанные с архитектурно-строитель­ным проектированием (ст. 48 ГрдК РФ, ст. 758-762 ГК РФ и др.);

4)     отношения, связанные с территориальным пла­нированием (Гл. 3 ГрдК РФ, ст. 9-29 и др.);

5)     отношения, связанные с градостроительным зони­рованием (Гл. 4 ГрдК РФ, ст. 30-40 и др.);

6)     отношения, связанные с планировкой территорий (Гл. 5 ГрдК РФ, ст. 41-46 и др.);

7)     отношения, связанные с государственным строи­тельным надзором (ст. 54 ГрдК РФ);

8)     отношения, связанные с выдачей разрешений на строительство (ст. 51 ГрдК РФ и др.);

9)     отношения, связанные с выдачей разрешений на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрдК РФ и др.);

10)  отношения, связанные с государственной экспер­тизой проектной документации и результатов инженер­ных изысканий (ст. 49 ГрдК РФ и др.);

11)  отношения, связанные с негосударственной экспер­тизой проектной документации (ст. 50 ГрдК РФ и др.);

12)  отношения, связанные с информационным обеспе­чением градостроительной деятельности (ст. 56-57 ГрдК РФ и др.);

13)  отношения, связанные с защитой прав и закон­ных интересов субъектов градостроительной деятельности (ст. 59-62 ГрдК РФ, ст. 12 ГК РФ и др.);

14)  отношения, связанные с применением юридиче­ской ответственности, включая меры уголовной, админи­стративной, гражданско-правовой ответственности, за на­рушение градостроительного законодательства (ст. 58 ГрдК РФ и др.).

Указанные выше градостроительные отношения ре­гулируются нормами различных отраслей права, включая нормы административного, уголовного и гражданского права, и представляют собой комплексную сферу правово­го регулирования.

Большинство отношений в сфере градостроительства регулируются одновременно как с помощью гражданско- правовых, так и с помощью публично-правовых норм. На наличие взаимного влияния гражданского права и ряда иных отраслей права в рамках правовой регламентации отдельных разновидностей предпринимательской дея­тельности указывают современные ученые-цивилисты В большинстве случаев деятельность застройщика в градо­строительной сфере является разновидностью предприни­мательской деятельности.

Соответственно, можно говорить о межотраслевом правовом регулировании градостроительных отношений как методе правового регулирования, что является одним из отличительных признаков комплексной отрасли - гра­достроительного права - от других отраслей права.

Рассмотрим особенности такого метода правого регу­лирования градостроительного права, как межотраслевое правовое регулирование градостроительных отношений, на примере межотраслевых связей гражданского и градо­строительного права.

Межотраслевые связи гражданского и градострои­тельного права применительно к области договорного ре­гулирования в градостроительном праве.

Нормами гражданского права образуется институт до­говорного права. Вместе с тем, при установлении правовой конструкции договоров в градостроительной сфере нормы гражданского законодательства в большинстве случаев до­полняются нормами градостроительного законодатель­ства. Например, в дополнение к общим правилам, уста­новленным гражданским законодательством в отношении любых договоров, согласно ст. 46.2 ГрдК РФ определяются существенные условия договора о развитии застроенной территории.

Заметим также, что именно нормами гражданского права закрепляются общие положения о договорах стро­ительного подряда (ст. 740-757 ГК РФ), о договорах под­ряда на выполнение проектных и изыскательских работ (ст. 758-762 ГК РФ) и др. Вместе с тем, в соответствии со ст. 52 ГрдК РФ «Осуществление строительства, реконструк­ции, капитального ремонта объекта капитального строи­тельства» конкретизируются субъекты указанных договор­ных отношений, определяются особенности их правового статуса, устанавливаются их дополнительные обязанности. Например, согласно п. 2 ст. 52 ГрдК РФ виды работ по стро­ительству, реконструкции, капитальному ремонту объек­тов капитального строительства, которые оказывают влия­ние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпри­нимателями или юридическими лицами, имеющими вы­данные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строи­тельству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Также, в отличие от ст. 740 ГК РФ, где упомянуты два основных субъекта договорных отношений - заказчик и подрядчик, в п. 3 ст. 52 ГрдК РФ лицами, осуществляющи­ми строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - лицо, осу­ществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на ос­новании договора физическое или юридическое лицо, со­ответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 ст. 52 ГрдК.

Дополнительными обязанностями застройщика или заказчика при осуществлении строительства, реконструк­ции, капитального ремонта объекта капитального строи­тельства на основании договора с застройщиком или за­казчиком являются подготовка земельного участка для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также пере­дача лицу, осуществляющему строительство, материалов инженерных изысканий, проектной документации, раз­решения на строительство. В случае же, если при осущест­влении строительства, реконструкции, капитального ре­монта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь ра­бочих дней до начала строительства, реконструкции, ка­питального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный ор­ган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1)    копия разрешения на строительство;

2)    проектная документация в полном объеме, а в слу­чаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции - в объеме, необходимом для осуществле­ния соответствующего этапа строительства;

3)    копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4)    общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5)    положительное заключение государственной экс­пертизы проектной документации в случае, если проект­ная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрдК РФ.

Еще одним примером особой правовой регламента­ции договорных отношений с одновременным применени­ем норм градостроительного и гражданского права являет­ся договор участия в долевом строительстве, существенные условия которого закреплены в ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строи­тельстве многоквартирных домов и иных объектов недви­жимости и о внесении изменений в некоторые законода­тельные акты Российской Федерации» (с изм. от 18 июля, 16 октября 2006 г., 23 июля 2008 г., 17 июля 2009 г.).

Таким образом, можно сделать вывод, что договорные отношения в градостроительном праве регулируются од­новременно нормами гражданского и градостроительного законодательства, что обеспечивает всестороннюю регла­ментацию общественно значимых градостроительных от­ношений. При этом нормы гражданского права, отличаю­щиеся своей диспозитивностью, существенным образом дополняются нормами градостроительного права, которые в большей степени носят публично-правовой характер и закрепляют императивные правила.

Межотраслевые связи гражданского и градострои­тельного права применительно к субъектам градострои­тельного права.

Именно нормами гражданского права закрепляются общие положения, определяющие правовой статус основ­ных субъектов градостроительных отношений (физические и юридические лица). Вместе с тем, нормами градострои­тельного законодательства могут определяться особенности правового статуса специальных субъектов градостроитель­ного права. Например, при установлении правового стату­са основного субъекта градостроительного права - застрой­щика нормы гражданского законодательства существенным образом дополняются нормами градостроительного зако­нодательства. Так, согласно ст. 2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федера­ции» под застройщиком следует понимать юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Фе­деральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов про­изводственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. Соответственно, можно сде­лать вывод о том, что субъекты гражданского права могут являться специальными субъектами градостроительного права только при соблюдении дополнительных условий и признаков, предусмотренных нормами градостроительно­го права.

Межотраслевые связи гражданского и градострои­тельного права применительно к объекту правового регу­лирования градостроительного права.

Именно нормами гражданского права закрепляют­ся основные положения, определяющие правовой режим объектов гражданских прав, включая недвижимое имуще­ство. Так, согласно ст. 130 ГК РФ недвижимым имуществом признаются земельные участки, участки недр, обособлен­ные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, мно­голетние насаждения, здания, сооружения.

Вместе с тем, при установлении правового режима зе­мельных участков в черте поселений нормы гражданского и земельного законодательства существенным образом до­полняются нормами градостроительного законодательст­ва. Например, в соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и соору­жения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам только при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земель­ного участка. Согласно ст. 42 Земельного кодекса Россий­ской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обя­заны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строитель­ных, экологических, санитарно-гигиенических, противопо­жарных и иных правил, нормативов.

Поэтому, как справедливо отмечает ряд цивилистов, требование соблюдать градостроительные и строитель­ные нормы и регламенты является одним из публично­правовых ограничений права собственности на земельный участок (публично-правовой частью его режима).

В случае же существенного нарушения градострои­тельных норм и правил при строительстве жилого дома, другого строения, сооружения или иного недвижимо­го имущества наступают последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ под названием «Самовольная постройка».

Более того, градостроительное законодательство вы­деляет особый объект правового регулирования - объект капитального строительства, под которым согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует понимать здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением вре­менных построек, киосков, навесов и других подобных по­строек.

Соответственно, можно сделать вывод, что каждый объект капитального строительства является объектом не­движимого имущества, но не каждый объект недвижимого имущества является объектом капитального строительства. При этом объекты капитального строительства как особые объекты правового регулирования градостроительного права отличаются особенностями их правовой регламента­ции в различных градостроительных отношениях, которые заключаются в публично-правовых ограничениях и допол­нительных обязанностях для их правообладателей, уста­новленных градостроительными нормами. Например, в за­висимости от количества этажей отдельно стоящих жилых домов, а также количества этажей многоквартирных до­мов, возникает дополнительная обязанность, связанная с необходимостью проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изы­сканий.

Межотраслевые связи гражданского и градострои­тельного права применительно к защите прав и законных интересов субъектов градостроительных отношений.

Именно нормами гражданского права закреплены способы защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). Вместе с тем, в градостроительном законодательстве встречаются особенности применения мер гражданско-правовой ответ­ственности и особые способы защиты гражданских прав в градостроительной сфере. Например, в ст. 25 Федерального закона «Об архитектурной деятельности» установлены осо­бенности имущественной ответственности за нарушение прав при осуществлении архитектурной деятельности. До­полнительный способ защиты прав дольщиков по догово­рам долевого строительства, заключаемым с застройщиком, предусмотрен в ст. 13 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объ­ектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» «Обеспече­ние исполнения обязательств по договору залогом».

Наличие специальных мер гражданско-правовой от­ветственности за нарушения градостроительного законо­дательства еще раз свидетельствует об эффективности ме­жотраслевого регулирования в градостроительном праве в целях дополнительной охраны прав и законных интересов его особых субъектов.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать выводы о том, что исследование сущности градострои­тельного права и его связи с гражданским правом позво­лит повысить эффективность регулирования сложных общественных отношений, складывающихся в градострои­тельной сфере, а также сформировать теоретическую базу для дальнейшего изучения градостроительного права как межотраслевой юридической науки и самостоятельной учебной дисциплины.



Следующие материалы:

Предыдущие материалы:

 

от Монро до Трампа


Узнать больше?

Ваш email:
email рассылки Конфиденциальность гарантирована
email рассылки

Blischenko 2017


ПОЗДРАВЛЕНИЯ!!!




КРУГЛЫЙ СТОЛ

по проблемам глобальной и региональной безопасности и общественного мнения в рамках международной конференции в Дипломатической академии МИД России

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Право международной безопасности



Инсур Фархутдинов: Цикл статей об обеспечении мира и безопасности

№ 4 (104) 2016
Московский журнал международного права
Превентивная самооборона в международном праве: применение и злоупотребление (С.97-25)

№ 2 (105) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право (окончание)

№ 1 (104) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право

№ 11 (102) 2016
Стратегия Могерини и военная доктрина
Трампа: предстоящие вызовы России


№ 8 (99) 2016
Израильская доктрина o превентивной самообороне и международное право


7 (98) 2016
Международное право о применении государством военной силы против негосударственных участников

№ 2 (93) 2016
Международное право и доктрина США о превентивной самообороне

№ 1 (92) 2016 Международное право о самообороне государств

№ 11 (90) 2015 Международное право о принципе неприменения силы
или угрозы силой:теория и практика


№ 10 (89) 2015 Обеспечение мира и безопасности в Евразии
(Международно правовая оценка событий в Сирии)

Индексирование журнала

Баннер

Актуальная информация

Баннер
Баннер
Баннер

Дорога мира Вьетнама и России

Ирина Анатольевна Умнова (Конюхова) Зав. отделом конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия


Вступительное слово
Образ жизни Вьетнама
Лицом к народу
Красота по-вьетнамски
Справедливость и патриотизм Вьетнама
Дорогой мира вместе


ФОТО ОТЧЕТ
Copyright © 2007-2017 «Евразийский юридический журнал». Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции
Яндекс.Метрика