Содержание журналов

Баннер
PERSONA GRATA

Content of journals

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер


Евразийское экономическое сообщество: Современное состояние и перспективы развития
Научные статьи
02.06.10 13:58
вернуться

 ЕврАзЮж № 7 (14) 2009
Евразийская интеграция
Мишальченко Ю.В. доктор юридических наук, доктор экономических наук, профессор кафедры государственного и международного права Северо-Западной академии государственной службы
Евразийское экономическое сообщество: Современное состояние и перспективы развития
В статье рассматривается общая характеристика Евразийского экономического сообщества как межгосударственной организации, призванной выработать единую внешнеэкономическую политику, тарифы, цены и другие составляющие функционирования общего рынка государств-членов.




Прошло почти 10 лет с момента учреждения Евразийского экономического сообщества, но, к сожалению, и сегодня далеко не всем известно о данной международной организации. А между тем ЕврАзЭС представляет собой международную экономическую организацию, наделенную функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. В обозримом будущем ЕврАзЭС может стать основной платформой всесторонней интеграции между государствами евразийского пространства.

    В соответствии с положениями Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. государства - участники передали ЕврАзЭС по взаимному согласию полномочия для решения задач, определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченными в указанных документах этапами (ч. 1 ст. 2 Договора об учреждении ЕврАзЭС); принципиальных вопросов, связанных с общими интересами государств - участников Сообщества, определением стратегии, направлений и перспектив; вопросов развития интеграции и направленных на реализацию целей и задач ЕврАзЭС (ч. 2 ст. 5 Договора об учреждении ЕврАзЭС).

   Евразийское экономическое сообщество является международной межгосударственной организацией, полноправным субъектом международного права и обладает полномочиями, определенными его государствами - участниками в Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., нормы которого являются юридически обязательными для государств-членов в связи с тем, что указанный Договор вступил для них в юридическую силу.

   В национально-правовых системах государств - членов ЕврАзЭС не определены статус и иерархия национальных нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений органов этой организации, и какие-либо особенности указанных актов по сравнению с любыми другими внутригосударственными нормативными правовыми актами. Специальных норм не имеется ни в конституциях государств - членов ЕврАзЭС, ни в законах о международных договорах этих государств.

   В Конституции Республики Беларусь указано: «Статья 7. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

   В соответствии со ст. 8 Конституции, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции».

   В статье 4 Конституции Республики К­а­захстан (Конституция принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.) указано:
«1. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики.
2. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.
3. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
4. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения».

   В статье 12 Конституции Кыргызской Республики указано:
«1. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике.
2. На основе Конституции принимаются законы и другие нормативные акты.
3. Ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственной действующей частью законодательства Кыргызской Республики».

    В статье 10 Конституции Республики Тад­жикистан указано: «Конституция Таджикиста­на обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Государство и все его органы, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать и исполнять Конституцию и законы республики. Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. Законы и признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования».

    В статье 15 ч. 4 Конституции РФ указано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются частью ее правовой системы.

    Таким образом, в конституциях Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан в основном определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры этих государств являются частью их национальных правовых систем, если они не противоречат конституциям этих государств.

   Приоритет действия норм международных договоров по отношению к нормам национального права государств - членов ЕврАзЭС условен и устанавливается в конституциях этих государств как норма отсылочного характера, то есть только в случае противоречия международного договора нормам национального законодательства признается приоритет норм международного договора, если последний не противоречит конституции государства - члена ЕврАзЭС и вступил в юридическую силу для государства - члена ЕврАзЭС.

    Конституциями и национальными законодательствами государств - членов ЕврАзЭС в национальных правовых системах прямо не определены правовой статус международно-правовых актов ЕврАзЭС и их место в иерархии актов национального законодательства. Это обстоятельство, серьезно препятствующее интеграции государств - членов ЕврАзЭС, должно быть устранено путем внесения соответствующих изменений в национальные Конституции и законы о международных договорах государств - членов ЕврАзЭС.
Если обратиться к опыту европейских государств, то можно наблюдать возможность прямого применения норм права ЕС, что санкционировано в Конституциях государств - членов Европейского Союза. На практике в период с 1964 по 1989 г. Европейский суд доказал, что в целях эффективной интеграции государств - членов ЕС европейские акты - регламенты, директивы и учредительные договоры ЕС - должны иметь приоритет перед всеми остальными национальными правовыми актами, включая и конституции государств-членов. Соответствующие поправки были внесены в национальные конституции, например, в ст. 23 Конституции Германии.

     В сравнение с правовой системой ЕврАзЭС в настоящее время более систематизирована правовая система Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации и, соответственно, международная практика исполнения решений органов Союзного государства в национальных правовых системах.

   Правовая система Союзного государства включает в себя акты Союзного государства, международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права.

   В соответствии со ст. 58 Договора о создании Союзного государства для осуществления целей и принципов Союзного государства его органы в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты, предусмотренные Договором: законы, Основы законодательства, декреты, постановления, директивы и резолюции. Органы Союзного государства также могут принимать рекомендации и заключения.
Обязательную силу для государств-участ­ников и лиц, находящихся на их территории, имеют не все решения органов Союзного государства. В соответствии со ст. 60 Договора являются обязательными во всех частях и подлежат прямому применению только законы, декреты и постановления.

    В Договоре установлены общие принципы реализации нормативно-правовых актов Союзного государства по вопросам совместной компетенции: обязательность принятия национальных актов законодательства, сохранение за государствами-участниками свободы выбора вида национального нормативного правового акта в соответствии со своим законодательством и компетенцией национальных нормотворческих органов.
Например, постановления коллегии Та­мо­женного комитета Союзного государства реа­лизуются путем принятия аналогичных по содержанию решений Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Так, в целях реализации Постановления коллегии Таможенного комитета Союзного государства от 5 октября 2001 г. «О контроле за доставкой транспортных средств, перемещаемых физическими лицами» было принято Постановление Государственного Таможенного комитета Рес­публики Беларусь от 26 февраля 2002 г. № 10 «О регистрации и контроле за доставкой товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через Таможенную границу Республики Беларусь».

   Кроме реализации конкретных положений решений органов Союзного государства в законодательстве Республики Беларусь содержатся и общие нормы, регулирующие исполнение решений органов Союзного государства.

   В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2001 г. № 113 установлен порядок реализации постановлений и директив Высшего Государственного Совета Союзного государства, в котором определены срок и порядок принятия национальных нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений Высшего Государственного Совета Союзного государства.

    5 марта 2001 г. было принято Постановле­ние Совета Министров Республики Беларусь «О порядке реализации постановлений и директив Совета Министров Союзного государства», в котором также определен срок и порядок принятия национальных нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений Совета Министров Союзного государства.

   В регламенте Палаты представителей Национального Собрания Республики Бела­русь и в регламенте Совета Республики На­ционального Собрания Республики Беларусь в статьях 119 и 174 соответственно закреплены нормы о первоочередном рассмотрении законопроектов, подготовленных на основе актов, принятых Парламентским Собранием Союзного государства.

   В то же время, если говорить о ЕврАзЭС, очевидны неопределенность статуса и видов решений органов ЕврАзЭС и их места в иерархии правовой системы ЕврАзЭС и национальных правовых системах государств-членов. Это обусловлено развивающейся международной правосубъектностью международной организации Евразийское экономическое сообщество и действующим международным характером решений органов ЕврАзЭС, относящихся к нормам «международного мягкого права» рекомендательного характера.

    Эффективность ЕврАзЭС обусловлена, в первую очередь, созданием четкой институциональной и правовой системы. Именно на решении этих принципиальных вопросов необходимо сконцентрировать усилия на современном этапе развития правовой системы Сообщества. Первостепенное значение имеет определение статуса, видов и иерархии правовых актов ЕврАзЭС, построение четкой правовой системы Сообщества.

    Для этого также необходимо однозначно определить статус органов ЕврАзЭС, их полномочия и взаимоотношения между собой и с органами государств - членов ЕврАзЭС, установить способы и механизмы реализации международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС, и решений органов ЕврАзЭС в законодательстве государств-членов, формы контроля за их исполнением и ответственность за неисполнение. Кроме того, следует четко регламентировать соотношение правовых актов Сообщества с нормативными правовыми актами национальных законодательств государств - членов ЕврАзЭС.

   Решение этих вопросов позволит создать эффективный механизм координации деятельности органов ЕврАзЭС и органов государственной власти каждого государства - члена ЕврАзЭС в процессе приведения актов национального законодательства в соответствие с правовыми актами Сообщества и гармонизации национальных законодательств государств - членов ЕврАзЭС.

   В международной практике не имеется достаточного количества эффективных международных действий государств по изменению целей, задач, компетенции международной организации, характера и объема ее полномочий посредством принятия государствами односторонних национальных правовых актов о передаче части полномочий межгосударственной организации. Такие действия в одностороннем порядке, как исключение, могут производить на предварительном этапе при присоединении новые члены (кандидаты в члены) межгосудар­ственной организации (например страны Цент­ральной и Восточной Европы при присоединении к ЕС). Вместе с тем, все государства-члены должны признать юридический факт при­соеди­нения и передачи полномочий конкретного государства межгосударственной организации для регулирования правоотношений в конкретной международно-правовой сфере, поскольку международно-правовые акты межгосударственной организации (на основе переданных государствами межгосударственной организации полномочий) в равной мере будут действовать по отношению ко всем государствам - членам межгосударственной организации.

    Для межгосударственных организаций - международных интеграционных объединений (Европейский Союз, Евразийское экономическое сообщество и т. п.) целесообразно и эффективно изменение целей, задач, компетенции международной организации, характера и объема ее полномочий как правило путем заключения нового международного договора или внесения изменений в учредительный договор (например, оформленных отдельным протоколом) и устав международной организации. Такой международно-правой практики постоянно придерживается Европейский Союз, соблюдая основные принципы международного права, принципы Европейского Союза и преемственность в отношении заключенных международных договоров и принятых в рамках межгосударственной организации обязательств государств - членов ЕС.

   Наиболее оптимальным вариантом совершенствования деятельности ЕврАзЭС является передача ей полномочий государствами-членами посредством внесения соответствующих изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., оформленных отдельным протоколом (ст. 19 Договора об учреждении ЕврАзЭС), с применением кодификации и систематизации норм международного и национального права, регламентирующих деятельность ЕврАзЭС.

   Полномочия ЕврАзЭС реализуются посредством принятия органами ЕврАзЭС меж­дународно-правовых актов в различной форме.

   Исходя из анализа учредительных документов Сообщества и основных международных договоров, имеющих целью обеспечение интеграции в Евразийском экономическом сообществе, следует сделать вывод, что в ч. 1 ст. 14 Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г. определены компетентные решения ор­ганов ЕврАзЭС (Интеграционный Комитет ЕврАзЭС, Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС, Суд Сообщества, вспомогательные орга­­­ны ЕврАзЭС), которые исполняются договаривающимися сторонами путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством. Такие решения не подлежат прямому и непосредственному исполнению государствами - участниками ЕврАзЭС. Решения указанных органов ЕврАзЭС, принятые не по вопросам внутриорганизационной деятельности ЕврАзЭС, следует относить к источникам так называемого «мягкого международного права», имеющим рекомендательный характер. Нормы этих решений исполняются в процессе трансформации или имплементации в систему национального права в силу авторитета ЕврАзЭС либо в силу сложившегося международно-правового обычая.

   Международно-правовые решения органов ЕврАзЭС (Интеграционный Комитет ЕврАзЭС, Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС, Суд Сообщества, вспомогательные органы ЕврАзЭС), направленные для исполнения в государства - члены ЕврАзЭС, как правило, исполняются в зависимости от национальной правовой практи­­ки и экономической политики государства - члена ЕврАзЭС в порядке:
Имплементации в национальное законодательство посредством принятия национальных законов или внесения соответствующих изменений в действующие законы государства-члена.

   Реализации в национальной правовой системе посредством указов Президента или главы Правительства государства-члена.

   Реализации в национальной правовой системе посредством внесения изменений в ведомственные нормативные акты министерств и ведомств государства - члена ЕврАзЭС.

   Контроль за выполнением обязательств договаривающихся сторон по реализации Договора об учреждении ЕврАзЭС, других действующих в рамках Сообщества договоров и решений органов ЕврАзЭС осуществляется органами Сообщества в пределах их компетенции, то есть согласно международно-правовым документам, на основе которых они созданы и действуют.

    Полномочия ЕврАзЭС (в том числе органов ЕврАзЭС) определены в Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и дополняются международными договорами, ранее заключенными государствами - членами ЕврАзЭС (Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.), которые действуют в части, не противоречащей Договору об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г. (ч. 2 ст. 2 Договора).

   В первую очередь необходимо отметить высший орган ЕврАзЭС - Межгосударственный Совет, правовой статус которого регламентируется ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и п. 5 Положения о Межгосударствен­ном Совете Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г. № 3. Согласно ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. Межгосударственный Совет является высшим органом ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств договаривающихся сторон.

   Исходя из анализа Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., ст. 17, 18 Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и ст. 57-60 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Положения о Межгосударственном Совете Евра­­зийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г. № 3, Межгосударственный Совет принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС по следующим вопросам:
регулирования условий взаимной торговли между государствами - членами Сообщества;
таможенной политики Сообщества по отношению к третьим государствам;
упрощения и унификации таможенных правил и процедур, применяемых в государствах - членах Сообщества;
гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств государств - членов ЕврАзЭС.
Межгосударственный Совет принимает организационно-распорядительные решения, юридически обязательные для всех должностных лиц и органов ЕврАзЭС, включая вопросы:
об утверждении бюджета Сообщества на каждый бюджетный год и отчета Интеграционного Комитета о его исполнении;
о назначении Генерального секретаря и освобождении его от занимаемой должности;
о приеме новых государств в члены Сообщества и определении списка договоров и других документов, содержащих обязательства, исполнение которых необходимо для государства, вступающего в члены ЕврАзЭС.

    Межгосударственный Совет имеет право принимать следующие международные норма­тивно-правовые акты для регулирования правоотношений в сфере деятельности ЕврАзЭС:
Нормативные правовые решения Межгосударственного Совета согласно ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Положения о Межгосударственном Совете.

    «Межгоссовет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

    Межгосударственный Совет дает поруче­ния Интеграционному Комитету, обращается с запросами и рекомендациями к Межпар­ла­ментской Ассамблее, с запросами к Суду Сооб­щества.

    Межгоссовет своими решениями может учреждать вспомогательные органы Сооб­щества».

   Нормативные правовые решения Межгосударственного Совета согласно ст. 24 Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

    «Межгосударственный Совет вправе принимать решения, имеющие обязательный характер для органов и организаций Сторон, обеспечивающих непосредственное их исполнение, либо решения, подлежащие трансформации в национальное законодательство Сторон».

    Нормативные правовые решения Межгосударственного Совета согласно ст. 58 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

   «В случаях, когда по общему мнению Сто­рон это является необходимым и оправданным, Межгосударственный Совет вправе принимать:
а) решения, устанавливающие единые для государств - участников настоящего Договора правила, которые являются обязательными во всех своих частях и подлежат непосредственному применению государствами-участниками;
б) резолюции, являющиеся обязательными для государства-участника или государств-участников, которым адресованы, в том, что касается ожидаемого результата, при сохранении за органами Сторон свободы выбора форм и методов действий».

   Нормативные правовые решения по наделению Совета глав правительств определенными полномочиями согласно статье 60 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

     «Полномочия Межгосударственного Сове­та, пре­доставляемые ему на основании статьи 57 и пунктов «б» и «в» статьи 58 настоящего До­говора, могут делегироваться Совету глав пра­вительств, при условии принятия Межгосу­дар­ственным Советом соответствующего решения».

    Указанные основные международ­ные нор­ма­тивно-правовые акты Межгосу­дар­ст­венного Совета ЕврАзЭС являются юридически обязательными для государств - членов ЕврАзЭС, органов ЕврАзЭС и иных лиц, действующих в экономической и правовой системе ЕврАзЭС, при выполнении условий, содержащихся в соответствующих приведенных статьях договоров и Положении о Межгосударственном Совете, так как Межгосударственный Совет является высшим органом ЕврАзЭС согласно ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.

   Говоря о правовом положении других органов ЕврАзЭС, необходимо отметить ряд органов.

    Интеграционный Комитет ЕврАзЭС. Ин­те­грационный Комитет Евразийского экономического сообщества в соответствии со ст. 6 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. является постоянно действующим органом ЕврАзЭС.

    Интеграционный Комитет в своей деятельности подотчетен Межгосударственному Совету ЕврАзЭС.

   В соответствии со ст. 6 Договора и п. 5, 6 и 8 Положения об Интеграционном Коми­тете ЕврАзЭС, утвержденного решением Меж­государственного Совета Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г. № 6, для реализации целей и задач Сообщества Интеграционный Комитет ЕврАзЭС анализирует состояние и тенденции развития интеграционных процессов в Сообществе, вырабатывает предложения по их продвижению, в том числе путем разработки и согласования проектов соответствующих договоров и решений органов ЕврАзЭС.

     Интеграционный Комитет, являясь постоянно действующим органом Евразийского экономического сообщества, обеспечивает взаимодействие высшего органа ЕврАзЭС, органов ЕврАзЭС (Межпарламентская Ассамблея, Суд Сообщества) и государственных органов государств - членов ЕврАзЭС.

   Для реализации целей ЕврАзЭС Интег­рационный Комитет принимает в соответствии с ч. 1 ст. 14 Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г. международные правовые акты, относящиеся к международным и региональным аспектам деятельности ЕврАзЭС и касающиеся взаимоотношений международной организации ЕврАзЭС и иных субъектов международного права (межгосударственные организации, третьи страны - не члены ЕврАзЭС), в том числе суверенных и равноправных государств - членов ЕврАзЭС (и их государственных органов). Указанные международно-правовые акты имеют рекомендательный, информационный или контрольный характер согласно ст. 6 Договора и п. 5, 6 и 8 Положения об Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.

    Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС. Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества в соответствии со ст. 3 и 7 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС и осуществляет в пределах своей компетенции деятельность, направленную на реализацию целей и задач Сообщества.

    В соответствии со ст. 7 Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г. и п. 3 Положения о Межпарламентской Ассам­блее ЕврАзЭС, утвержденного решением Межгосу­дарственного Совета ЕврАзЭС 13 мая 2002 г. № 52, Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС в целях реализации целей и задач Евразийского экономического сообщества осуществляет следующие функции:
«а) разрабатывает и одобряет проекты Основ законодательства в базовых сферах правоотношений и направляет их в Ин­теграционный Комитет для последующего внесения в установленном порядке на рассмотрение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС;
б) разрабатывает и принимает типовые проекты, на основе которых государствами - членами Сообщества разрабатываются акты национального законодательства;
в) рассматривает вопросы приведения законодательств государств - членов Сообщества в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС;
г) разрабатывает рекомендации по гармонизации (сближению, унификации) законодательств и предложения по синхронизации процедур принятия законодательных актов в парламентах государств - членов Сообщества».

   К международным правовым актам (рекомендательного характера) Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, принимаемым согласно ч. 1 ст. 14 Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г., ст. 7 Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г., ст. 59 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и гл. 2 Положения о Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС от 13 мая 2002 г. № 52 и касающимся международных и региональных аспектов деятельности ЕврАзЭС как органа межпарламентского сотрудничества (по вопросам гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства и приведения его в соответствие с международными договорами), относятся основы законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом; типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства а также рекомендации к Межгоссовету, запросы и рекомендации к Интеграционному Комитету и парламентам договаривающихся сторон, запросы к Суду Сообщества.

   Суд Сообщества. Суд Евразийского экономического сообщества создан в соответствии со ст. 3 и 8 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. в целях обеспечения единообразного применения государствами - членами ЕврАзЭС Договора и других действующих в рамках ЕврАзЭС международных договоров и принятых органами ЕврАзЭС решений, рассмотрения споров экономического характера, возникающих между сторонами по вопросам реализации действующих в рамках ЕврАзЭС международных договоров и решений органов ЕврАзЭС, по которым дает разъяснения, а также заключения.

   Организация, порядок деятельности, компетенция Суда Сообщества определяются Статутом, утвержденным решением Межгоссовета от 27 апреля 2003 г. № 122.

    Основными задачами Суда Сообщества являются обеспечение единообразного применения Договора, других действующих в рамках Сообщества международных договоров и решений органов ЕврАзЭС.

   К ведению Суда Сообщества относится разрешение межгосударственных споров экономического характера:
а) возникающих при применении Договора и других действующих международных договоров в рамках ЕврАзЭС и принятых органами ЕврАзЭС решений;
б) возникающих при исполнении обязательств, предусмотренных действующими международными договорами в рамках ЕврАзЭС и решениями органов ЕврАзЭС.

   К ведению Суда Сообщества могут быть отнесены иные споры, предусмотренные действующими международными договорами в рамках ЕврАзЭС.

   Споры рассматриваются Судом Сообщества по заявлению заинтересованных Сторон в лице их правительств. По результатам рассмотрения спора Суд Сообщества принимает решение, в котором рекомендует меры для его исполнения. Решение Суда Сообщества как органа ЕврАзЭС принимается согласно ч. 1 ст. 14 Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г. и Статута Суда Сообщества и является окончательным. Решение Суда Сообщества имеет рекомендательный характер и юридически не обязательно для сторон.

    Каждое государство - член ЕврАзЭС обязуется (в добровольном одностороннем порядке) выполнять решение Суда Сообщества по тому делу, в котором оно является стороной.

    Таким образом, международные правоприменительные акты Суда Сообщества имеют рекомендательный характер, за исключением тех организационно-распорядительных решений Суда Сообщества, которые направлены на обеспечение его внутриорганизационной деятельности.

   Вспомогательные органы ЕврАзЭС. Согласно ст. 5 Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г. Межгоссовет своими решениями может учреждать вспомогательные органы Сообщества с делегированием им части полномочий. Типовое Положение о вспомогательных органах ЕврАзЭС утверждено решением Межгоссовета №124 от 27.04.2003.

   Например, согласно ст. 60 Договора о Тамо­женном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. «полномочия Межгосударственного Совета, предоставляемые ему на основании статьи 57 и пунктов «б» и «в» статьи 58 настоящего Договора, могут делегироваться Совету глав правительств, при условии принятия Межгосударственным Советом соответствующего решения». В перспективе в ЕврАзЭС могут быть созданы органы межотраслевого сотрудничества государств-членов.

   Международно-правовые акты вспомогательных органов ЕврАзЭС являются нормами рекомендательного характера (за исключением внутриорганизационных решений вспомогательных органов, которые юридически обязательны для участвующих в деятельности вспомогательных органов лиц) и должны соответствовать не только ч. 1 ст. 14 Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г., но и другим нормам этого международного договора.

    Следует иметь в виду, что национальное законодательство государств - членов ЕврАзЭС (Республики Казахстан, Кыргызской Рес­пуб­лики, Российской Федерации и Республики Таджикистан) допускает, что указанные государства могут участвовать в международных организациях с передачей части своих внутригосударственных полномочий и предоставлением органам международной организации права принимать юридически обязательные для государств-членов решения. Однако порядок применения таких решений органов международных организаций на территориях указанных государств их законодательством не установлен. В Республике Беларусь ни Конституция, ни иные акты законодательства Республики Беларусь не допускают возможности непосредственного применения в республике актов, принятых органами международных организаций и иных межгосударственных образований, юридически обязательных для Республики Беларусь. Ни в одной национальной правовой системе ЕврАзЭС не определены также статус и иерархия в национальной правовой системе государства-члена национальных нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений органов ЕврАзЭС. Не определены соответственно и какие-либо особенности указанных актов по сравнению с любыми другими внутригосударственными нормативными правовыми актами, например, особенности порядка принятия (издания), формулирования нормативных предписаний или приоритет над другими внутригосударственными актами, регулирующими правоотношения согласно целям деятельности ЕврАзЭС. Об этом не имеется специальных норм ни в Конституциях государств-членов, ни в законах о международных договорах этих государств.

   Указанная международно-правовая проб­лема, серьезно препятствующая интеграции государств - членов ЕврАзЭС, должна быть устранена путем внесения соответствующих изменений в национальные Конституции и законы о международных договорах государств - членов ЕврАзЭС, а также соответствующих изменений в учредительные документы и соответствующие международные договоры Евразийского экономического сообщества в целях эффективной реализации Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г., эффективного продвижения процесса формирования договаривающимися сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в Соглашении о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашении о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.


Следующие материалы:

 

от Монро до Трампа


Узнать больше?

Ваш email:
email рассылки Конфиденциальность гарантирована
email рассылки

Blischenko 2017


ПОЗДРАВЛЕНИЯ!!!




КРУГЛЫЙ СТОЛ

по проблемам глобальной и региональной безопасности и общественного мнения в рамках международной конференции в Дипломатической академии МИД России

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Право международной безопасности



Инсур Фархутдинов: Цикл статей об обеспечении мира и безопасности

№ 4 (104) 2016
Московский журнал международного права
Превентивная самооборона в международном праве: применение и злоупотребление (С.97-25)

№ 2 (105) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право (окончание)

№ 1 (104) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право

№ 11 (102) 2016
Стратегия Могерини и военная доктрина
Трампа: предстоящие вызовы России


№ 8 (99) 2016
Израильская доктрина o превентивной самообороне и международное право


7 (98) 2016
Международное право о применении государством военной силы против негосударственных участников

№ 2 (93) 2016
Международное право и доктрина США о превентивной самообороне

№ 1 (92) 2016 Международное право о самообороне государств

№ 11 (90) 2015 Международное право о принципе неприменения силы
или угрозы силой:теория и практика


№ 10 (89) 2015 Обеспечение мира и безопасности в Евразии
(Международно правовая оценка событий в Сирии)

Индексирование журнала

Баннер

Актуальная информация

Баннер
Баннер
Баннер

Дорога мира Вьетнама и России

Ирина Анатольевна Умнова (Конюхова) Зав. отделом конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия


Вступительное слово
Образ жизни Вьетнама
Лицом к народу
Красота по-вьетнамски
Справедливость и патриотизм Вьетнама
Дорогой мира вместе


ФОТО ОТЧЕТ
Copyright © 2007-2017 «Евразийский юридический журнал». Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции
Яндекс.Метрика