Содержание журналов

Баннер
PERSONA GRATA

Группа ВКонтакте

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер


Некоторые аспекты правового обеспечения формирования таможенного союза и единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС
Научные статьи
03.06.10 13:46

 ЕврАзЮж № 1 (20) 2010
Евразийская интеграция

Камышевский В.И. аспирант Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ) при Минэкономразвития России.
Некоторые аспекты правового обеспечения формирования таможенного союза и единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС

Статья посвящена исследованию процесса формирования правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. Раскрываются основные признаки возникшего Таможенного союза, некоторые правовые проблемы его функционирования. На основе анализа ряда нормативных документов предпринята попытка дать рекомендации по совершенствованию правового обеспечения интеграционных процессов в рамках Сообщества на пути к построению единого экономического пространства. Показана роль всесторонней гармонизации отечественного законодательства для достижения намеченной цели. Статья приурочена к десятилетней годовщине с момента учреждения интеграционного объединения.

Если физическое лицо нанимает на работу иностранного гражданина без патента, это грозит наложением административного штрафа, вся подробная информация на сайте http://www.vectorprava.ru/person/migrant/patent

   Ровно десять лет назад лидеры пяти республик, некогда входивших в социалистический блок и составлявших единое государство – СССР, подписали исторический документ, учредив международную организацию нового типа на всем постсоветском пространстве – Евразийское экономическое сообщество (далее – ЕврАэЭС, или Сообщество).

Данное знаковое событие ознаменовало собой возникновение нового периода в развитии отношений между нашими странами – периода взаимовыгодного экономического и гуманитарного сотрудничества на институциональной основе с целью построения вначале зоны свободной торговли, а в конечном счете – единого экономического пространства.

Так началась эпоха региональной экономической интеграции России с ее евроазиатскими соседями, функционирующей параллельно с существованием Содружества Независимых Государств (далее – СНГ).

Вышеуказанные интеграционные процессы в рамках Сообщества были обставлены и институционально. ЕврАзЭС в момент своего образования получило международную правосубъектность, выразившуюся в компетенции заключать международные договоры, приобретать имущество, выступать в суде, открывать счета и совершать денежные операции с денежными средствами.

Правоспособность Сообщества была официально признана государствами-участниками и нормативно закреплена в ст. 11 Договора об учреждении ЕврАзЭС 2000 г., чем до сих пор не может похвастаться СНГ. Кроме того, в рамках ЕврАзЭС созданы и успешно действуют его органы, такие как Межгосударственный Совет (Межгоссовет), Интеграционный Комитет; Межпарламентская Ассамблея (МПА), а также Суд Сообщества.

Нельзя сказать, что десятилетие, проводимое под знаком углубления интеграции между странами, во всех сферах общественной жизни проходило безболезненно, без всяких проблем. Напротив, страны-партнеры столкнулись с различного рода проблемами, начиная от насущных организационно-финансовых задач и заканчивая необходимостью создания договорно-правовой базы Сообщества с целью гармонизации (унификации и сближения) национальных законодательств в различных сферах.

В то же время ЕврАзЭС по сравнению с другими региональными интеграционными объединениями, например ЕС, где все стадии построения экономического федерализма, глубокой гармонизации внутренних правовых систем с целью благоприятной циркуляции внутри интеграционного товарооборота занимали долгие годы, десятилетия, напротив, идет семимильными шагами, ускоренными темпами к высшей форме интеграционного объединения государств – единому экономическому пространству с ответствующей политической надстройкой (единая валюта, тенденция конфедеративного устройства).

В подтверждение вышеуказанной тенденции можно привести высказывание Президента России Д.Медведева, который отметил, что на постсоветском пространстве Сообщество является практически единственной структурой, которая достаточно быстро движется к своим интеграционным целям.

В этом смысле сегодняшняя активизация деятельности институтов Сообщества имеет перед собой реальные задачи.

Исходя из положений ряда договорно-правовых актов, подписанных по итогам состоявшихся в ноябре–декабре 2009 г. заседаний Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств, а также на уровне глав правительств, можно спрогнозировать появление зачатков правовой основы для формирования Евразийского экономического союза, в котором, по аналогии с ЕС, не будет никаких препятствий на пути свободы передвижения товаров, услуг, капитала, лиц, а также ограничений для совместной деятельности и учреждения любой организационно-правовой формы деловой активности на всей территории союза.

Исходной основой для такой гипотезы служит помимо этого ряд актов, принятых институтами Сообщества чуть ранее заседания Межгоссовета.

Ключевым здесь является Решение Межгоссовета ЕврАзЭС № 313 о формировании Таможенного союза государств – членов ЕврАзЭС от 16 августа 2006 г. В приложении № 5 были зафиксированы перечни документов, необходимых для формирования правовой базы единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.

Интересным является тот факт, что договорно-правовые акты, предписываемые к принятию, были органичным образом сгруппированы по сферам, условно поименованных «свободами», по аналогии со свободами, закрепленными в учредительных документах Европейского Союза.

Таких свобод в Решении Межгоссовета выделяется три.

Прежде всего, в рамках первой «свободы движения услуг» предусмотрено принятие государствами – членами ЕврАзЭС Проектов Соглашений о торговле услугами; о сотрудничестве в сфере аттестации и аккредитации образовательных организаций; о порядке организации, управления, функционирования и развития общего нефтегазового рынка Беларуси, России и Казахстана.

В рамках второй «свободы движения капитала» намечено принятие актов, направленных на либерализацию движения капиталов государств, входящих в Сообщество, а также предусматривающих механизм защиты прав инвесторов при осуществлении инвестирования. К ним относятся Проекты Соглашений об основах инвестиционной деятельности, а также об основополагающих принципах валютной политики по регулированию и контролю операций, связанных с движением капитала. Кроме того, необходимо разработать и принять Проект Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала, а также Проект Протокола о создании общего страхового рынка.

И, наконец, третья свобода посвящена беспрепятственному «передвижению рабочей силы». С этой целью предусмотрена выработка сторонами Проекта Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также Проекта Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной миграции.

В Решении, помимо всего прочего, предусмотрено принятие документов, посвященных  согласованной экономической политике государств – членов Сообщества. В основном это акты, касающиеся проведения общей конкурентной политики, а также установления единых правил регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

О чем может свидетельствовать указанное явление? На взгляд юриста-международника, данное явление говорит не просто о тенденции к построению «полюса экономической силы», готового наравне конкурировать с центрами региональной интеграции развивающихся стран.

Очевидно, что евразийская интеграция как правовое явление означает создание «специального» – внутриинтеграционного – правового режима для движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Этот замкнутый режим не подпадает под действие механизма принципа наибольшего благоприятствования, если сторонами не согласовано иное.

И если насчет международно-правового регулирования услуг, капиталов и рабочей силы понятно, в каком направлении необходимо действовать, какие Соглашения необходимо вырабатывать, по каким позициям следует вести переговоры, то, что касается свободы передвижения товаров, таможенно-тарифного регулирования внутри Сообщества, применения мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран, – тут ситуация существенным образом подверглась изменению в силу постепенного перехода зоны свободной торговли в рамках ЕврАзЭС в качественно иную государственно-правовую форму интеграционного объединения – таможенный союз, понятие которого дано в тексте Генерального соглашения по тарифам и торговле в редакции 1994 г. (далее – ГАТТ). В частности, п. 8а ст. XXIV текста ГАТТ под таможенным союзом понимает «…замену двух или нескольких таможенных территорий единой таможенной территорией, при которой пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли отменяются в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза, и те же пошлины и другие меры регулирования торговли применяются каждым членом союза по отношению к торговле с территориями, не включенными в союз…».

Иными словами, в отличие от зоны свободной торговли происходит введение единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования (количественные ограничения на импорт, на импорт/экспорт, квотирование, лицензирование) по отношению к третьим странам, не входящим в союз. Одним словом, то, что принято обозначать термином общей торговой политики государств-участников.

В связи с этим государствам – участникам Таможенного союза необходимо унифицировать свои торговые отношения с третьими странами. В настоящее время у России насчитывается около 120 базовых торговых договоров с другими странами, у Казахстана – 50, у Белоруссии – 40.

Очевидно, что для функционирования Таможенного союза необходима соответствующая договорно-правовая база. Вплоть до последнего декабрьского заседания Межгоссовета в рамках ЕврАзЭС было разработано более 30 международных договоров. На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС 6 октября 2007 г. в Душанбе главами государств подписаны, в частности, договоры о создании единой Таможенной территории и формировании Таможенного союза и о Комиссии Таможенного союза. Главами правительств Беларуси, Казахстана и России 25 января 2008 г. приняты девять соглашений, которые с вышеназванными договорами практически будут составлять основу договорно-правовой базы Таможенного союза. В декабре 2008 г. на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС в Москве главами правительств были приняты еще 16 международных договоров по вопросам таможенно-тарифного и технического регулирования, организационных условий деятельности Секретариата Комиссии Таможенного Союза и др. На седьмом заседании Комиссии Таможенного союза, состоявшемся 12 августа 2009 г., одобрен в основном проект плана по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу таможенного союза в части, касающейся белорусско-российской границы, а также создана единая переговорная делегация Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по присоединению к ВТО. На заседании Комиссии Таможенного союза 25 сентября 2009 г. одобрен проект Таможенного кодекса Таможенного союза, обеспечивающего  таможенное регулирование на единой таможенной территории.

На очередном, XXIV, заседании Межгоссовета ЕврАзЭС, состоявшемся 27 ноября 2009 г. на уровне глав государств, а также на уровне глав правительств (XXV) 11 декабря соответственно, Россия, Казахстан и Белоруссия завершили формирование договорной базы Таможенного союза.

Был принят пакет документов, среди которых наиболее важными являются: Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, а также Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании в Таможенном союзе и о единой системе мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран в Таможенном союзе.

Первый этап работы Таможенного союза начался в формате «тройки» ЕврАзЭС 1 января 2010 г., с момента вступления в силу таможенного тарифа. Окончательно Таможенный союз будет запущен с 1 июля 2010 г. с вступлением в силу его Таможенного кодекса.

Таможенный союз является основой для создания Единого Экономического пространства, подготовка нормативной базы которого будет завершена в 2011 г.

Примечательно, что проект Таможенного кодекса разрабатывался по современным международным стандартам в соответствии с Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г.

Создание Таможенного союза как важнейшего этапа экономической интеграции предполагает:

– введение единой внешнеторговой политики, включая 100-процентную унификацию ввозных таможенных тарифов;

– установление единого режима в торговле с третьими странами;

– применение в отношении товаров из третьих стран единых мер нетарифного регулирования, в том числе антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер и технических барьеров;

– установление и применение порядка распределения таможенных и иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;

– усиление взаимодействия таможенных органов сторон на основе эффективного применения информационных технологий для обеспечения обмена информацией и ведения общей статистической базы данных о внешней и взаимной торговле.

Следует подчеркнуть особое значение для интеграции согласования странами – участниками ЕврАзЭС Единого таможенного тарифа по всей номенклатуре товаров, состоящей из более чем одиннадцати тысяч товарных позиций.

В статье 1 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. содержатся основные цели Единого таможенного тарифа, к которым относятся:

– поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств сторон;

– создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе;

– защита экономики союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

– обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику.

Введение тарифа в действие с 1 января 2010 г. открыло странам-участникам путь для снятия любых ограничений во взаимной торговле, а также возможность выноса всех видов контроля на внешнюю границу единой таможенной территории.

Данное достижение является важным в том числе и для продвижения принятого главами правительств «тройки» решения о совместном вступлении во Всемирную торговую организацию.

В продвижении интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС особая роль принадлежит его Межпарламентской Ассамблее, которая, согласно ст. 7 Договора об учреждении ЕврАзЭС 2000 г., полномочна рассматривать вопросы гармонизации (сближения и унификации) внутреннего законодательства стран-участниц и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках Сообщества.

Ассамблея в пределах своей компетенции разрабатывает Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, таких как гражданское, бюджетное законодательство, законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности и инвестиционной деятельности, законодательства о рынке товаров, услуг, капитала и рабочей силы; принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты внутреннего права; принимает решения, резолюции и рекомендации по вопросам гармонизации законодательства.

Специально вопросы гармонизации детально урегулированы Соглашением о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и единого экономического пространства от 26 октября 1999 г.

В статье 4 определен механизм по сближению национальных законодательств сторон, элементами которого являются:

– координация национальных законопроектных планов и планов разработки и принятия подзаконных актов;

– использование в законотворчестве модельных законодательных актов, принимаемых Межпарламентским Комитетом;

– взаимное информирование о состоянии законодательства, создание интегрированной базы законодательства, статистической и другой социально-экономической информации.

В соответствии с Договором о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества от 18 июня 2004 г. весьма важно добиваться неукоснительного выполнения подписанных ранее договоров, которые дают возможность успешно решать стоящие перед ЕврАзЭС задачи. Представляется необходимым разработать типовой проект законодательного акта «О механизме реализации международных договоров и решений органов ЕврАзЭС».

В совместной законопроектной работе, в том числе в рамках Межпарламентской Ассамблеи, с учетом правил и норм ВТО особое внимание должно быть уделено доработке, подготовке и принятию:

– Основ таможенного, антимонопольного, налогового, инвестиционного, транспортного, земельного законодательства, законодательства о торговле услугами;

– типовых проектов правовых актов о внешнеэкономической деятельности, экспортном контроле, стандартизации, общем рынке капитала, общей платежной системе, инновационной деятельности, лицензировании, основных принципах защиты иностранных инвестиций, основах обеспечения экономической и информационной безопасности, порядке реализации международно-правовых актов в национальной правовой системе;

– рекомендаций о реализации Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Не менее актуальным на сегодняшний день является и создание правовой базы, обеспечивающей развитие единого энергетического рынка, агропромышленного комплекса и реализацию совместных проектов в других отраслях сектора экономики. Следует также определить комплекс законодательных мер, направленных на формирование общих подходов в области гуманитарного сотрудничества и миграционной политики.

В соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, применения санитарных и фитосанитарных мер необходимо своевременно принять технические регламенты ЕврАзЭС для всех государств – членов Сообщества, разработать проекты соответствующих соглашений, а также Единый перечень продукции (товаров), подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

Особое внимание необходимо уделить проекту разрабатываемого Статута Суда ЕврАзЭС. Следует также определиться с порядком применения на национальном уровне решений Комиссии Таможенного союза, которая начала свою работу в январе 2009 г. и в ходе семи заседаний уже приняла более 60 решений по наиболее актуальным вопросам формирования Таможенного союза.

Приоритетным направлением деятельности Межпарламентской Ассамблеи Сообщества является, помимо всего прочего, также участие в выработке организационно-правовых механизмов, способствующих: завершению переноса согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза и отмене таможенного оформления товаров, перемещаемых в пределах таможенных территорий Союзного государства, в том числе происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на его территории.

В этом контексте особое значение имеют отмена действующих ограничительных мер тарифного и нетарифного характера во взаимной торговле на основе ранее достигнутых договоренностей, введение единой методологии статистики внешней и взаимной торговли товарами на единой таможенной территории, завершение необходимых процедур по формированию единой таможенной территории в формате трех государств.

Как отмечает Б.В.Батура, в рамках ЕврАзЭС еще не согласован порядок перемещения в условиях единой таможенной территории отдельных видов продукции: драгоценных металлов, камней (обработанных и необработанных алмазов), а также лома и отходов черных и цветных металлов. На повестке дня стоит также принятие Соглашения о пошлинах Таможенного союза, планируемого к подписанию 1 июля.

В целом, проанализировав то, какими темпами происходит экономическая интеграция в рамках ЕврАзЭС, можно с определенной долей вероятности дать прогноз о скорейшем переходе стран-партнеров к общему рынку, затем к экономическому и валютному союзу, а в перспективе – к осуществлению мысли лидеров государств о построении единого экономического пространства.

Все больше и больше убеждаются участники интеграции, что только целенаправленная совместная работа как Межпарламентской Ассамблеи, так и других органов Сообщества, будет способствовать созданию эффективной договорно-правовой базы и укреплению экономической и гуманитарной интеграции на территории ЕврАзЭС.

Первый шаг сделан десять лет назад, это  была политическая воля лидеров стран. Второй – сегодня. Не зря Президент России Д.Медведев, отвечая на вопросы журналистов по итогам саммита Межгоссовета ЕврАзЭС, отметил, что Таможенный союз должен в конечном счете создать основу для единого экономического пространства, а это уже прообраз высокоинтегрированных экономик.

На наш взгляд, сила его будет определяться тем, насколько согласованной и единой будет внешнеэкономическая деятельность трех стран. И если формируемый Таможенный союз действительно станет первым шагом к углублению экономической интеграции, тогда у стран-участниц появится реальный шанс не только изменить свой статус в существующей системе международного разделения труда, но и превратиться из «винтика» мировой экономики в настоящий «мир-экономику».

Пожелаем всем нам удачи и терпения на этом нелегком пути.

вверх



Следующие материалы:

Предыдущие материалы:

 

от Монро до Трампа


Blischenko 2017


Узнать больше?

Ваш email:
email рассылки Конфиденциальность гарантирована
email рассылки

ПОЗДРАВЛЕНИЯ!!!




КРУГЛЫЙ СТОЛ

по проблемам глобальной и региональной безопасности и общественного мнения в рамках международной конференции в Дипломатической академии МИД России

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Право международной безопасности



Инсур Фархутдинов: Цикл статей об обеспечении мира и безопасности

№ 4 (104) 2016
Московский журнал международного права
Превентивная самооборона в международном праве: применение и злоупотребление (С.97-25)

№ 2 (105) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право (окончание)

№ 1 (104) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право

№ 11 (102) 2016
Стратегия Могерини и военная доктрина
Трампа: предстоящие вызовы России


№ 8 (99) 2016
Израильская доктрина o превентивной самообороне и международное право


7 (98) 2016
Международное право о применении государством военной силы против негосударственных участников

№ 2 (93) 2016
Международное право и доктрина США о превентивной самообороне

№ 1 (92) 2016 Международное право о самообороне государств

№ 11 (90) 2015 Международное право о принципе неприменения силы
или угрозы силой:теория и практика


№ 10 (89) 2015 Обеспечение мира и безопасности в Евразии
(Международно правовая оценка событий в Сирии)

Индексирование журнала

Баннер

Актуальная информация

Баннер
Баннер
Баннер

Дорога мира Вьетнама и России

Ирина Анатольевна Умнова (Конюхова) Зав. отделом конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия


Вступительное слово
Образ жизни Вьетнама
Лицом к народу
Красота по-вьетнамски
Справедливость и патриотизм Вьетнама
Дорогой мира вместе


ФОТО ОТЧЕТ
Copyright © 2007-2017 «Евразийский юридический журнал». Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции
Яндекс.Метрика