Содержание журналов

Баннер
  PERSONA GRATA

НИКОЛАС РОБИНСОН:
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО В ЭПОХУ АНТРОПОЦЕНА

Интервью с профессором Юридической школы им. Элизабет Хауб Университета Пейса (США, Нью-Йорк).


Группа ВКонтакте

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер


Как юридическими способами обеспечить оптимальный контроль грузов на границах государств Центральной Азии
Научные статьи
17.06.10 15:51
 
ЕврАзЮж № 2 (21) 2010
Таможенное право
Сарсембаев М.А.
Как юридическими способами обеспечить оптимальный контроль грузов на границах государств Центральной Азии
В статье автор анализирует причины возникновения проблем контроля грузов на пограничных переходах государств Центральной Азии, предлагает рекомендации по решению этих проблем. Особое внимание уделяется специализированной международной Конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах от 21 октября 1982 года, проводится мысль о необходимости приведения норм таможенного и иного законодательства государств Центральной Азии в соответствие с нормами данного международно-правового документа.

        Ежегодный грузопоток на автомобильных дорогах, реках, железных дорогах, воздушных трассах Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана внутри этих стран и между ними исчисляется миллионами тонн. При пересечении государственных границ, таможенных границ государств региона участники международных грузоперевозок проходят проверку, различные виды контроля, в процессе общения в их взаимоотношениях часто возникают определенные проблемы.

Сборные грузы из Китая в Россию, всегда пользуются большим спросом. Многие международные транспортно-экспедиторские компании, готовы предоставить свои услуги по доставке сборных грузов из Китая. Несмотря на высокую конкуренцию, услуги нашей компании всегда пользуются спросом, так как наша компания идет в ногу со временем и предлагает своим клиентам наиболее актуальные и удобные решения. Одной из особо востребованных услуг на рынке грузоперевозок, по доставке грузов из Китая, является услуга доставки сборных грузов. Услуга сборные грузы из Китая очень удобна для юридических и физических лиц, нуждающихся в доставке сравнительно небольших партий товаров.

Быстрая доставка грузов из Китая в Москву самолётом организовывается нашей фирмой со складов в городах Пекин, Шанхай, Гуанчжоу. Мы можем так же доставить грузы из других городов, где размещены международные аэропорты, произвести оформление и упаковку грузов в соответствии нормативам. Экспорт товаров из Китая на сегодняшний день очень востребован в связи с развитием торгово-экономических связей между этим государством и Россией. Из Китая закупается электроника, компьютеры, электрооборудование, техника, одежда, обувь, ТНП и другие товары. Авиаперевозка из Китая в Москву осуществляется практически ежедневно и обеспечивает регулярную и оперативную доставку грузов.

      На пограничных переходах Казахстан – Россия, в частности, в автомобильном пункте пропуска Петухово / Жана жол время ожидания составляет от 4 до 60 часов, в среднем – 21 час; на пограничных переходах Узбекистан – Таджикистан среднее время ожидания превышает 11 часов, а на пограничном переходе Ойбек / Фотехобот грузоперевозчики ждут от 7 до 41 часа; на пограничных переходах Казахстан – Узбекистан время ожидания превышает в среднем 15 часов – от 4 до 48; на пограничных переходах Кыргызстан – Узбекистан грузоперевозчикам приходится ожидать от 10 до 96 часов. Ожидают пропуска практически все, и транзитные, и нетранзитные грузоперевозчики. При этом имеют место проявления коррупции. Почему на границах происходят простои грузов, негативно влияющие на развитие экономики практически всех центрально-азиатских государств? Во-первых, изучив 9 двусторонних межправительственных соглашений государств Центральной Азии, отметим, что каждое из них, заложив различные правовые решения осуществления перевозок грузов между парами стран региона по вопросам преференций в отношений налогов и сборов и выдачи разрешений на провоз грузов, становится определенным препятствием на пути транзитных перевозок грузов, к примеру, из Западного Китая в Западную Европу через регион Центральной Азии, нарушая тем самым принципы международного торгового и таможенного права. Во-вторых, необходимость согласовывать те или иные виды разрешений на провоз грузов ведет к многочисленным, порой бесплодным переговорам, вследствие чего нехватка разрешений приводит к значительным простоям перевозчиков как перед отправкой в рейс, так и на границе. В-третьих, введенный порядок квотирования разрешений перевозок, которое изначально содержит в себе ограничение по количеству выдаваемых разрешений на провоз, является существенным тормозом на пути двусторонней, региональной и международной торговли. Квотирование разрешений на провоз грузов нарушает принцип свободы транзита. В-четвертых, отсутствие интегрированных информационных систем, наличие информационных систем в государствах региона, отличающихся друг от друга, не позволяет заблаговременно информировать о грузах и транспортных средствах на всем пути следования, что также является причиной задержки грузов на таможенных постах. В-пятых, отсутствие надлежащего технического оборудования на ряде таможенных постов или наличие в них устаревшего оборудования и программного обеспечения ведет не просто к задержкам, а к огромным очередям транспортных средств на пограничных переходах. В-шестых, отсутствие координации между таможенными органами и постами сопредельных государств, наличие слабой практики проведения совместного таможенного контроля также ведет к простоям грузов на границе.

      Что мы понимаем под «юридическими способами», с помощью которых можно разрешать эти проблемы на границах? К ним относятся многосторонние, региональные и двусторонние международно-правовые документы – договоры и соглашения, призванные обеспечивать надлежащий и оптимальный контроль грузов на границах стран Центральной Азии. К юридическим способам относятся также законы, правительственные постановления, инструктивные положения, принимаемые компетентными государственными органами внутри каждой центрально-азиатской страны. Следует подчеркнуть, что не все эти нормативные внутригосударственные акты являются юридическими способами решения анализируемых проблем, а лишь те, которые имеют непосредственное отношение к контролю грузов на границах. Но и эти нормативные акты не могут претендовать на роль регуляторов процесса контроля, если их нормы противоречат аналогичным материальным нормам других государств региона, аналогичным нормам международно-правовых актов по вопросам контроля грузов на границах региона. Поэтому юридическими способами решения возникших проблемных вопросов на границах становятся те внутригосударственные акты и их нормы, которые находятся в соответствии с законодательными нормами сопредельных или соседних государств, а также с нормами международных договоров и конвенций. Для разрешения проблем, возникающих на границах государств региона, мы предлагаем в тексты двусторонних актов (казахстанско-кыргызского Соглашения о международном автомобильном сообщении от 26 октября 1993 года, кыргызско-узбекского Соглашения от 4 сентября 1996 года, казахстанско-российского Соглашения от 23 марта 1992 года) включить нормы об обеспечении безразрешительной системы перевозок грузов в третьи страны, об обеспечении национального режима создания и функционирования транспортных и транспортно-экспедиционных компаний на территории друг друга. В этих и других двусторонних соглашениях необходимо заложить норму об устранении института выдачи разрешений на перевозки и квотирования на них: это соответствовало бы требованию Всемирной торговой организации, в которую стремятся попасть практически все государства Центральной Азии, за исключением Кыргызстана, уже являющегося ее членом. Государства Центральной Азии могли бы совместными усилиями разработать и принять региональную конвенцию по оптимальному обеспечению контроля грузов на государственных границах региона. Конвенция могла бы включать нормы о внедрении и надлежащем функционировании интегрированных информационных систем, об оснащении таможенных постов аналогичным техническим оборудованием высокого уровня для обеспечения оперативного контроля грузов на пограничных переходах, о повсеместном внедрении практики проведения совместного таможенного контроля сопредельными государствами.

       Подразделения министерств внутренних дел государств региона, их национальные бюро при Интерполе могут быть мобилизованы для борьбы с коррупцией в процессе выдачи разрешений на провоз грузов и осуществления контроля грузов на границах региона. Их действия могли бы стать объектом регулирования в соответствующих внутригосударственных законах стран региона и координировались бы с помощью норм специализированной региональной конвенции о борьбе с коррупцией во внешнеторговой и таможенной сферах региона Центральной Азии. В русле исследования данной темы главным документом является Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года. Она является основой для снятия барьеров на границах для международного транспорта. Необходимо внимательно и тщательно изучить ее текст, вникнуть в смысл всех положений. Для начала дадим общую характеристику Конвенции. Она подписана в Женеве 21 октября 1982 года под эгидой Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций. Республика Казахстан, другие государства региона являются участниками данной международной конвенции. Республика Таджикистан к Конвенции не присоединилась. В преамбуле Конвенции говорится о том, что этот документ было решено принять, исходя из желания «улучшить международные перевозки грузов», в связи с учетом необходимости «содействия прохождения грузов через границы», исходя из признания, что условия проведения видов контроля различными службами контроля на границах «могут быть в значительной мере согласованы без нанесения ущерба их целям, их надлежащему проведению и без снижения их эффективности», а также из убеждения, что «согласование условий проведения пограничного контроля представляет собой одно из важных средств для достижения этих целей». Поэтому в статье 2 данной Конвенции, раскрывающей ее цель, сказано, что облегчению международной перевозки грузов должно способствовать «сокращение требований в отношении соблюдения формальностей, а также видов и продолжительности контроля», как путем национальной, так и международной «координации процедур контроля и методов их применения». Аналитики должны объективно и тщательно изучить таможенный, медико-санитарный, ветеринарный, фито- санитарный виды контроля, контроль соответствия техническим стандартам, контроль качества, проводимые на границах государств Центрально-Азиатского региона в соответствии с Конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года. Нужно подчеркнуть, что Конвенция применяется «ко все грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных или сухопутных границ». Что- бы определить пробелы между требованиями Конвенции и местным соответствующим законодательством каждой из пяти стран (Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана), необходимо сопоставлять нормы международной Конвенции и аналогичные нормы таможенных кодексов этих стран, нормы о процедурах проверки на границах Положения или Правил перевозок грузов автомобильным транспортом Казахстана; Кыргызстана; Таджикистана, Узбекистана, нормы закона об автомобильном транспорте Республики Казахстан, нормы о пересечении государственных границ в законе об автомобильном транспорте Кыргызстана, нормы о пересечении государственных границ в законе об автомобильном транспорте Таджикистана. Целесообразно исследовать проблемы организации совместного контроля грузов и документов путем установки совместно используемого оборудования на границах государств Центрально-Азиатского региона. Деятельность пограничных постов, служб контроля, осуществляющих свою работу на этих постах, необходимо сделать объектом внимательного научного исследования. Договаривающиеся стороны – государства-участники Конвенции берут на себя обязательство по мере возможности «организовывать согласованную работу таможенных служб и других служб контроля». В целях надлежащего функционирования служб контроля на своих границах страны – участницы данного международно-правового акта должны обеспечить эти службы квалифицированным персоналом в необходимом количестве, соответствующим оборудованием и устройствами для проведения проверок с учетом специфики транспорта и перевозимых через границы грузов, подлежащих контролю, а также официальными инструктивными документами для должностных лиц служб контроля на границах, положения которых должны соответствовать нормам международных договоров и соглашений, нормам национального права. Эти предписания сформулированы в статье 5 рассматриваемой Конвенции. Государства региона учитывают в своей таможенной и иной контрольной деятельности положения статьи 5 Конвенции. Кроме того, согласно статье 6 они обязуются сотрудничать друг с другом, а также с теми или иными компетентными международными органами для достижения целей, поставленных Конвенцией. Руководствуясь рекомендацией этой же статьи, государства Центрально-Азиатского региона могли бы разработать и подписать региональное, а также двусторонние соглашения (протоколы) по условиям проведения разных видов контроля на границах государств региона во исполнение международной Конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года. Следует ввести такие нормы в текст региональной конвенции, а также более подробно регламентировать взаимоотношения таможенных служб и других служб контроля в таможенном и ином законодательстве государств региона. Статья 7 «Сотрудничество между соседними странами» имеет прямое отношение к Центрально-Азиатскому региону. При пересечении общей сухопутной границы в целях принятия мер по облегчению провоза грузов Казахстан и другие центрально-азиатские государства прилагают «все усилия для организации совместного контроля грузов и документов путем установки совместно используемого оборудования». Они прилагают усилия по обеспечению аналогичности часов работы пограничных постов, служб контроля, осуществляющих свою деятельность на соответствующих постах, а также категорий грузов, средств транспорта и систем международного таможенного транзита, которые используются или могут быть приняты к использованию в странах региона. В соответствии с Соглашением стороны могли бы обмениваться информацией, необходимой для применения Конвенции и другого регионального договорного правового документа, который может быть подписан. Они могли бы вписать в Соглашение норму об использовании в отношениях друг с другом апробированных в международных органах документов, взяв за основу образец-формуляр, предложенный по линии Организации Объединенных Наций. Стороны могли бы обеспечивать подготовку и заверение необходимых документов согласно соответствующему законодательству страны региона. Участники Конвенции договорились, что они принимают документы, которые изготавливаются «с использованием любого соответствующего технического процесса, при условии, что они отвечают официальным правилам в отношении их формы, аутентичности и заверения».

     Конвенция уделяет достаточное внимание статусу транзитных грузов. Стороны согласились применять соответствующий (простой и ускоренный) режим в отношении транзитных грузов, в особенности тех, которые перевозятся согласно системе международного таможенного транзита, при которой проведение контроля грузов осуществляется в оговоренных случаях. При этом статья 10 Конвенции предусматривает особенности внутриконтинентальных государств, не имеющих выхода к морю. Участники Конвенции могли бы максимально облегчить транзит грузов, перевозимых в контейнерах или иных упаковочных средствах, которые обеспечивают достаточную безопасность. Для повышения эффективности использования транзитного потенциала нужно детально изучить существующие барьеры законодательного, процедурного, технологического и технического характера в осуществлении международных перевозок и внести научно обоснованные предложения по их устранению.

      Нормы о транзите грузов, о процедурах контроля в отношении автотранспорта, прибывающего из-за рубежа, можно соответственно включить в раздел Таможенного кодекса Узбекистана о таможенном контроле, в подобный раздел Таможенного кодекса Российской Федерации; в раздел о транзите Стратегии о развитии транспорта Узбекистана, в раздел о транзите Стратегии о развитии транспорта Российской Федерации; раздел о транзите Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (Узбекистан), другие нормативные акты. Целесообразно подумать о принятии в государствах региона закона о транзите грузов в регионе и через весь регион.

      Пункт 1 статьи 11 ввел норму, в соответствии с которой «ни одно положение настоящей Конвенции не препятствует введению запретов или ограничений в отношении импорта, экспорта или транзита по соображениям общественного порядка, в частности, общественной безопасности, морали и здравоохранения или в целом охраны окружающей среды, культурного наследия или промышленной, коммерческой и интеллектуальной собственности». Тем не менее, стороны могут учесть особенности друг друга при проведении тех или иных видов контроля. Если случаются особые обстоятельства, участники Конвенции могут ввести чрезвычайные меры, которые приостанавливаются и отменяются при устранении этих причин. Информация о введении таких мер, об отмене их публикуется в средствах массовой информации.

      Разрешение возможных споров между сторонами регулируется статьей 20 Конвенции. В ней говорится о том, что любой спор между сторонами по поводу толкования или применения Конвенции надо по возможности разрешать «путем переговоров или другими средствами урегулирования». Если урегулировать спор посредством переговоров не удается, то он передается по просьбе одной из спорящих сторон арбитражному суду. Любая сторона –участница Конвенции вправе в момент подписания, ратификации, принятия, утверждения, присоединения делать соответствующие оговорки. Статья 22 предусматривает процедуру внесения поправок в Конвенцию.

     По результатам анализа нужно оптимально решить проблемы по устранению правовых пробелов, а также возможных противоречий между Конвенцией и национальными законодательствами государств Центрально-Азиатского региона. Сегодня одной из международно-правовых проблем Центральной Азии является проблема определения имеющихся пробелов между существующей практикой проведения контроля на пунктах пересечения границ, местным законодательством тех или иных государств региона и Конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года.

        Для определения этих пробелов необходимо изучить практику проведения контроля на пунктах пересечения границ через анкетирование и интервью с национальными перевозчиками, с транспортно-экспедиторскими учреждениями, с потребителями дорожно-транспортных услуг на границах всех пяти государств – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.

     Определение необходимых изменений и дополнений в местное законодательство, процедуры контроля и оценки потенциального влияния предложенных или принятых законодательных актов, изменения процессов и технических средств контроля каждой страны – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана – нужно обеспечивать посредством сравнительного анализа сходных норм законодательства каждой страны друг с другом (надо определить, какой закон какой страны является наиболее правильным и мог бы стать в известной мере образцом для других сходных законов и нормативных правовых актов других государств). Сравнительный анализ норм законов и других нормативных актов пяти стран с аналогичными нормами Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года также позволит выявить те изменения и дополнения, которые будет необходимо внести в законы Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, имеющие отношение к процедурам контроля на государственных границах разных стран.

      В одном из приложений Конвенции предлагается урегулировать контроль соответствия техническим стандартам. Данный вид контроля производится в соответствии с принципами, на базе которых проводятся все виды контроля, приведенные в данной Конвенции. Каждая сторона Конвенции предоставляет каждому заинтересованному лицу информацию о применяемых в процессе такого контроля стандартах, о местах, где такой контроль может быть проведен, о требованиях, предъявляемых к контролю соответствия техническим стандартам. Если при проведении такого контроля нет международных стандартов, на которые можно было бы ориентироваться в процессе проведения контроля, заинтересованные договаривающиеся стороны могут заключать между собой договоры и соглашения по поводу применения оговоренных национальных стандартов. В Приложении сформулированы элементы такой организации в следующем виде: стороны Конвенции организовывают пункты контроля соответствия техническим стандартам там, где этот необходимо и возможно согласно требованиям и потребностям перевозок; они способствуют продвижению грузов, координируя часы работы служб, ответственных за обеспечение контроля соответствия техническим стандартам, оперативно обеспечивая таможенную очистку скоропортящихся продуктов. В случае задержки скоропортящейся продукции до получения результатов контроля соответствия техническим стандартам компетентные службы государства, проводящего этот вид контроля, обязуются обеспечивать хранение грузов и транспортных средств так, чтобы таможенные формальности были бы минимальными, а исполненные условия сохранности грузов – максимальными. Если грузы перевозятся в режиме сквозного транзита, то рассматриваемый вид контроля по таким грузам не проводится. Сотрудничество государств- участников в рамках проведения этого вида контроля выглядит так. Службы, отвечающие за проведение контроля соответствия техническим стандартам, сотрудничают с такими же службами других государств, чтобы ускорить прохождение скоропортящихся грузов посредством обмена необходимой информацией. Если партия скоропортящейся продукции задерживается на границе при осуществлении контроля соответствия техническим стандартам, компетентная служба в кратчайшие сроки уведомляет такую же службу страны-экспортера о причинах задержки груза и о мерах сохранности задержанного груза.

       Еще один вид контроля – контроль качества – регламентирован другим приложением к Конвенции 1982 года. Контроль качества грузов, где бы он ни проводился, осуществляется на тех же принципах, что и другие виды контроля грузов на границах. Любое заинтересованное лицо вправе получать от государства – участника Конвенции информацию о местах, в которых грузы могут быть представлены для контроля качества грузов, о требованиях в отношении контроля качества грузов, которые записаны в соответствующих законодательных актах и инструкциях. В приложении организация контроля качества грузов представлена так: договаривающиеся стороны Конвенции организовывают пункты контроля качества там, где это возможно и необходимо, согласуя с потребностями перевозок; они способствуют прохождению грузов путем координации часов работы соответствующих служб, ответственных за обеспечение контроля качества, и путем оперативной таможенной очистки скоропортящихся грузов. Государства – участники Конвенции взяли на себя обязательство организовывать контроль качества грузов на границах, «согласовывая всегда, когда это возможно, процедуры, применяемые службой, ответственной за этот контроль, и процедуры, применяемые службами, ответственными за проведение других видов контроля и осмотра». Те грузы, которые перевозятся в режиме сквозного транзита, контролю качества не подлежат. В приложении сотрудничество стран – участниц анализируемой Конвенции выражается в том, что они стремятся ускорить прохождение скоропортящихся грузов. Сотрудничество сторон выражается также и в том, что при задержании скоропортящихся грузов по результатам проведенного контроля качества компетентная служба данного государства в короткие сроки информирует аналогичную службу государства-экспортера с указанием причин задержания этих грузов и о принятых мерах по их сохранности. Не во всех государствах региона обеспечивается такой контроль качества грузов на границах. Поэтому такой вид контроля желательно обеспечивать законодательно и организационно.

      В рамках данного исследования нужно провести анализ таможенных законодательств государств (законов, актов правительств и уполномоченных органов) на предмет определения их соответствия положениям конвенции, выявления явных и скрытых противоречий (прямое противоречие, пробелы в праве, возможность произвольного толкования). При анализе надо сделать упор на выявление правовых проблем уровня организации согласованной работы таможенных служб и других служб контроля государств на основе изучения внутренних нормативных правовых актов стран Центрально-Азиатского региона, на выявление актов или фактов их отсутствия (пробел в праве), наличие которых препятствует реализации статей 4 и 7 Конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года. Анализируя системы таможенного законодательства стран региона, необходимо определить потенциал применения государствами региона документов, составленных в соответствии с образцом-формуляром Организации Объединенных Наций. Необходимо исследовать текущее состояние применения данных документов и предусмотреть возможность расширения масштабов такого применения. В процессе анализа таможенных законодательных актов государств региона нужно определить, насколько детально подано правовое урегулирование режима ускоренного прохождения транзитных грузов, включая перевозящиеся грузы, в соответствии с системой международного таможенного транзита, наличие исчерпывающей регламентации, предусмотренной в конвенции института «оправданного сложившимися обстоятельствами или рисками контроля транзитных грузов». Надо выявить отсутствие или наличие в законодательствах государств региона дефинитивной и регулятивных норм в части институтов «общественного порядка» и «чрезвычайных мер» как возможного основания введения запретов или ограничений в отношении импорта, экспорта, а также транзита. К тому же целесообразно проанализировать законодательства государств региона с целью выявления достаточной и, в отдельных случаях, исчерпывающей регламентации вопросов общественного порядка и чрезмерных мер и их применения в отношении перевозимых через таможенную границу грузов. Необходимо определить наличие и объем национальных правовых норм государств региона и их соответствие принципам организации медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного видов контроля, контроля соответствия техническим стандартам и контроля качества, предусмотренных в приложениях к Конвенции, наличие соответствующих актов, обеспечивающих сотрудничество соответствующих органов государств между собой. Уже в ближайшей перспективе надо провести анализ соответствия национальных норм государств упрощенным условиям пересечения границ для международного транспорта.

       В рамках заданной проблемы необходимо провести мониторинг организации контроля (медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного, контроля соответствия техническим стандартам и контроля качества) на местах, а также сотрудничества посредством совместного контроля грузов и документов путем установки совместно используемого оборудования и обеспечения аналогичности в работе соответствующих служб, применять документы, составленные в соответствии с образцом-формуляром Организации Объединенных Наций, изучать технические средства контроля на предмет их эффективности; провести социологическое исследование с привлечением должностных лиц уполномоченных органов и профессиональных участников процесса межгосударственной перевозки грузов по системе «уполномоченный государственный орган – участники внешнеэкономической деятельности». Причем анкеты надо сформулировать так, чтобы можно было выявить пробелы и возможные несоответствия в проведении контроля на сравнительном фоне национальных законодательств государств региона и Конвенции, а также установить частоту таких нарушений и их влияние на упрощенность перевозки грузов.

     На основе проведенного международно-правового анализа необходимо установить, какие именно изменения могут быть внесены в законодательство и процедуры контроля данного государства региона, и определить оценку потенциального влияния предложенных или принятых законодательных актов на изменения процессов и технических средств контроля.

      В рамках такого анализа нужно выработать рекомендации по их приоритетности, важности и эффективности влияния на упрощение таможенного контроля на границах региона. Используя компаративистский (сравнительный) правовой метод анализа, необходимо разработать эффективные рекомендации по усовершенствованию основанных на решениях (опыте) других стран вопросов контроля и применения технических средств контроля. Было бы не-плохо провести анализ национальных законодательств государств Центрально-Азиатского региона с участием видных ученых-правоведов и практикующих юристов стран данного региона.

       Для определения пробелов, имеющихся между существующей практикой проведения контроля на пунктах пересечения границ, местным законодательством и Конвенцией, необходимо изучить эту практику через анкетирование и интервью с национальными перевозчиками, с транспортно-экспедиторскими учреждениями, с потребителями дорожно-транспортных услуг на границах всех пяти государств – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.

     Определение необходимых изменений и дополнений в местное законодательство, процедуры контроля и оценки потенциального влияния предложенных или принятых законодательных актов, изменения процессов и технических средств контроля каждой страны – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана – нужно обеспечивать посредством сравнительного анализа сходных норм законодательства каждой страны с другими (надо определить, какой закон какой страны является наиболее правильным и мог бы стать в известной мере образцом для других сходных законов и нормативных правовых актов других государств). Сравнительный анализ норм законов и других нормативных актов пяти стран с аналогичными нормами Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года также позволит выявить те изменения и дополнения, которые будет необходимо внести в законы Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, имеющие отношение к процедурам контроля на государственных границах разных стран.

     В целях обеспечения наблюдения за организацией контроля (медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного, контроля соответствия техническим стандартам и контроля качества) на местах, а также сотрудничества посредством совместного контроля грузов и документов в территориальных органах нужно провести обработку анкетных и опросных данных, выявить потенциал для совершенствования видов и форм контроля, провести анализ на соответствие норм национальных законодательств государств региона, практики их реализации нормам Конвенции 1982 года.

     Итак, для обеспечения надлежащего контроля грузов на границах государств Центральной Азии автор предлагает следующие рекомендации:
– Республике Таджикистан целесообразно было бы присоединиться к Конвенции 1982 года;
– республикам региона следует разработать и принять стратегии развития транспорта по видам и грузоперевозок с обеспечением разумно-упрощенного порядка контроля грузов на границах;
– государствам региона необходимо разработать и принять через свои парламенты специализированные законы об обеспечении контроля грузов на границах по видам контроля с учетом содержания основных положений проанализированной Конвенции;
– парламентам стран региона следует принять законы о транзите грузов в рамках региона и через весь регион в разных направлениях;
– следует привести нормы всей системы законодательства каждого государства региона в соответствие с нормами Конвенции 1982 года, усовершенствовать их таможенное, торговое, транзитное законодательство;
– необходимо выявить факты неисполнения норм законодательств республик региона о контроле на границах и норм данной Конвенции, установить причины нарушения этих норм и сформулировать новые законодательные и конвенционные нормы с целью обеспечения реализации норм о надлежащем контроле грузов на государственных границах региона Центральной Азии;
– при условии присоединения государств региона к Таможенному союзу стран Беларуси, Казахстана и России многие проблемы контроля грузов на границах внутри региона были бы сняты.
Квалифицированный инженерно-технический персонал нашего сервис-центра быстро, качественно и эффективно решит даже самую сложную техническую проблему вашего компьютера. Сервис Asus, вся подробная информация на сайте http://remont-komputerov-notebook.ru


Следующие материалы:

Предыдущие материалы:

 

Blischenko 2017


Узнать больше?

Ваш email:
email рассылки Конфиденциальность гарантирована
email рассылки

ПОЗДРАВЛЕНИЯ!!!




КРУГЛЫЙ СТОЛ

по проблемам глобальной и региональной безопасности и общественного мнения в рамках международной конференции в Дипломатической академии МИД России

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Право международной безопасности



Инсур Фархутдинов: Цикл статей об обеспечении мира и безопасности

№ 4 (104) 2016
Московский журнал международного права
Превентивная самооборона в международном праве: применение и злоупотребление (С.97-25)

№ 2 (105) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право (окончание)

№ 1 (104) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право

№ 11 (102) 2016
Стратегия Могерини и военная доктрина
Трампа: предстоящие вызовы России


№ 8 (99) 2016
Израильская доктрина o превентивной самообороне и международное право


7 (98) 2016
Международное право о применении государством военной силы против негосударственных участников

№ 2 (93) 2016
Международное право и доктрина США о превентивной самообороне

№ 1 (92) 2016 Международное право о самообороне государств

№ 11 (90) 2015 Международное право о принципе неприменения силы
или угрозы силой:теория и практика


№ 10 (89) 2015 Обеспечение мира и безопасности в Евразии
(Международно правовая оценка событий в Сирии)

Индексирование журнала

Баннер

Актуальная информация

Баннер
Баннер
Баннер

Дорога мира Вьетнама и России

Ирина Анатольевна Умнова (Конюхова) Зав. отделом конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия


Вступительное слово
Образ жизни Вьетнама
Лицом к народу
Красота по-вьетнамски
Справедливость и патриотизм Вьетнама
Дорогой мира вместе


ФОТО ОТЧЕТ
Copyright © 2007-2017 «Евразийский юридический журнал». Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции
Яндекс.Метрика