Содержание журналов

Баннер
PERSONA GRATA

В кризисе юридической науки во многом виноваты сами учёные
Интервью с доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом Российской Федерации Николаем Александровичем Власенко

Группа ВКонтакте

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер


Участие граждан в реализации внешней политики Российской Федерации посредством направления обращений уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка
Научные статьи
11.02.16 12:14

вернуться


Участие граждан в реализации внешней политики Российской Федерации посредством направления обращений уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка


alt
Тепляков Д.О.
alt
Ткаченко Н.А.
 
ЮВЕНАЛЬНОЕ ПРАВО
Тепляков Д.О., Ткаченко Н.А.
11 90 2015
Статья подготовлена за счет средств гранта РГНФ № 15-03-00626 «Доступ граждан и организаций к реализации внешней политики Российской Федерации по отношению к Северным странам». В статье описано право граждан на участие в управлении делами государства во внешнеполитической сфере посредством направления обращений граждан Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Рассматриваются случаи обращений граждан по вопросам изъятия детей из российских семей за рубежом, а также принятые по результатам рассмотрения обращений граждан меры, в том числе и по корректировке внешней политики в отношении стран, в которых случаи изъятия детей из российских семей наиболее частые.

 

Право граждан на участие в управлении делами государ­ства во внешнеполитической сфере является одновременно весьма интересным и сложным по сравнению с другими пра­вами граждан. В совокупности с другими конституционными правами, а также при взаимодействии с другими институтами реализация данного права может быть достаточно эффектив­ной. Статьей 33 Конституции Российской Федерации пред­усмотрено право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, данное право не­обходимо рассматривать как закрепленную в Конституции РФ юридическую гарантию реализации, защиты, восстановления прав и свобод граждан и их коллективов, в том числе и права на управление делами государства, включая внешнеполитиче­скую сферу.

Организацией Объединенных Наций 20 ноября 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка, ставшая первым международным актом, привлекшим внимание стран к во­просам обеспечения детской безопасности. Статья 9, среди других наиболее важных прав, закрепила право детей на воспитание в семье: государства-участники обеспечивают условия, при кото­рых ребенок не будет разлучаться со своими родителями вопреки их желанию.


 

В настоящее время российская система защиты прав де­тей находится на стадии становления. Значимым моментом её развития необходимо считать образование в 2009 г. нового института - Уполномоченного по правам ребенка, с целью эф­фективной досудебной защиты прав и свобод ребенка.

Получив особый статус в системе обеспечения детской безопасности, Уполномоченный по правам ребенка наделен соответствующими полномочиями. Обладая специальной компетенцией, Уполномоченный по правам ребенка обладает рядом полномочий в отношении федеральных органов госу­дарственной власти, в том числе тех, в полномочия которых входят международные отношения. Среди них право запра­шивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы; проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными орга­нами и должностными лицами проверку деятельности фе­деральных органов исполнительной власти, получать от них соответствующие разъяснения; направлять в федеральные органы исполнительной власти, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и ин­тересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов.

   Обладание данными полномочиями дает возможность Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка заниматься международно-правовой деятель­ностью, основными направлениями которой являются:

- защита прав детей, рожденных в смешанных браках;

- защита прав детей при выезде за пределы Российской Федерации;

- защита прав детей, переданных на усыновление ино­странным гражданам;

- обеспечение безопасности детей в Интернете;

- защита прав детей - жертв торговли людьми, насилия, сексуального совращения и сексуальной эксплуатации;

- защита прав детей при их репатриации.

Международная деятельность Уполномоченного включа­ла также и вопросы разрешения ситуаций, имевших большой общественный резонанс и связанных с судьбами и защитой прав отдельных российских детей за границей. Расширяю­щиеся международные связи и увеличивающаяся миграция приводят к росту числа смешанных браков и, как следствие, к увеличению количества споров о детях, в которых один из ро­дителей является иностранным гражданином или постоянно проживает за границей.

Проводя анализ обращений к Уполномоченному по пра­вам ребенка, можно сделать вывод, что Аппарат Уполномо­ченного ежегодно оказывает помощь российским гражданам за рубежом.

В 2014 г. на совещании Министерства иностранных дел Российской Федерации с участием Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П. Астаховым была озвучена статистика по изъятию детей из российских семей за рубежом. Наибольшее беспокойство вы­зывают следующие цифры: за три последних года в Норвегии были изъяты 55 детей из 32 российских семей, в Финляндии - 74 ребенка из 48 российских семей.

Во многих случаях поводом для обращения российских граждан, проживающих за границей, к Павлу Астахову явля­ются просьбы о возвращении ребенка в семью.

За весь период существования института Уполномо­ченного по правам ребенка (с сентября 2009 г.) сотрудниками рассмотрено свыше 17 тыс. письменных обращений, посту­пивших в его адрес. Согласно статистической информации по работе с обращениями граждан Аппарата Уполномоченного количество обращений, касающихся семейных правоот­ношений с иностранным элементом, неуклонно растет. Этому способствует и простота направления электронного обращения через официальный сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка за квалифицированной помощью, а особенно для граждан, про­живающих за пределами Российской Федерации. Зачастую именно своевременное вмешательство Уполномоченного в проблемную ситуацию является предпосылкой ее быстрого и успешного разрешения. Также обращение в Аппарат Уполно­моченного по правам ребенка можно направить по почте или телефону «горячей линии».

   В Российской Федерации регулирование семейных отно­шений осуществляется исходя из принципа приоритета се­мейного воспитания детей. Изъятие ребенка из семьи и лише­ние родительских прав применяются лишь в качестве крайней меры, когда применение более лояльных мер невозможно или безрезультатно.

Нормативно-правовая база скандинавских стран (Норве­гия, Дания, Швеция, Финляндия и др.) в части семейного зако­нодательства значительно отличается от российской. Нарабо­танная за долгие годы практика свидетельствует о том, что для данных стран изъятие ребенка из родной семьи и помещение его в приемную является обыденной процедурой. Например, в Норвегии ежегодно изымается 9 тыс. детей.

В Европе ребенок считается самостоятельной личностью, поэтому основание для начала расследования в отношении де­тей - заявление любого лица, в том числе самого ребенка.

Законом о специальных нормах опеки несовершеннолет­них, действующим в Швеции, предусмотрено, что опека мо­жет устанавливаться, если в связи с физическим или психиче­ским насилием, злоупотреблениями, отсутствием заботы или иными домашними условиями существует реальный риск для здоровья или развития ребенка.

В соответствии с Кодексом законов о родителях и детях ^огаЫгагЬа1к, 1949-381), дети имеют право на заботу и хоро­шее воспитание. Родители должны относиться с уважением к детям, к их индивидуальности. Закон запрещает применение физического наказания (aga barn), даже незначительного, то, что по-русски часто называют «дать по попе», с целью воспи­тания детей, а также любые другие действия, унижающие до­стоинство ребёнка.

В Финляндии изъятие из семьи и назначение замещаю­щего опекуна возможны только тогда, когда вспомогательные амбулаторные меры не были возможными, подходящими или оказались недостаточными. Также необходимо оценить, отве­чает ли изъятие из семьи интересам ребёнка (Закон о защите детей, § 34)11.

В Норвегии основным законом, регулирующим права и обязанности в семье, является Закон о детях и родителях (Barneloven), который запрещает применение насилия в от­ношении ребенка и поведение, пугающее ребенка.

В Дании вопросы, связанные с приобретением, измене­нием и прекращением родительских прав, а также вопросы о месте жительства детей и порядок свиданий с родителями, не проживающими совместно с ребенком, регулируются зако­ном Дании «Об ответственности родителей».

В 2012 г. практикующими скандинавскими юристами, психологами и другими специалистами дана оценка законо­дательств и практики Северных стран в области изъятия де­тей из семей, которая изложена в Докладе об изъятии детей в Скандинавии и представлена Генеральному секретарю Со­вета Европы. Скандинавские специалисты сошлись во мнении, что соцработники и судьи административных судов во многих случаях применяют закон волюнтаристски, в тех случаях, ког­да очевидных законных причин изымать ребенка из семьи нет. И даже извращают саму его суть, решая с их помощью проблемы бездетных пар, которые в норме должны решать их через усыновление сирот. То, какую свободу толкования в вопросе изъятия детей предоставляет органам опеки закон, демонстрирует сама формулировка «или иные домашние условия».

Отдельные случаи изъятия детей из российских семей, проживающих в Норвегии, Дании, Швеции, Финляндии бла­годаря возможности обратиться к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка позво­лили своевременно отреагировать и защитить права россий­ских граждан. Многие из этих случаев благодаря средствам массовой информации получили огромный общественный резонанс. В большинстве случаев основаниями для изъятия ребенка из семьи являются незначительные, а порой и безум­ные поводы - вырванный зуб, отказ родителей купить ребенку собаку, шлепок, а порой даже чрезмерная любовь. В качестве примера следует рассмотреть ряд обращений российских семей, проживающих за границей, к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павлу Астахову.

8 октября 2014 г. власти Норвегии забрали 6-летнего Оска­ра из семьи российских граждан, которые временно приехали по работе в город Тромсё. Причиной изъятия стал якобы «вы­рванный» выпавший молочный зуб. Суд принял решение пе­редать ребенка в приемную семью, но при этом рекомендовал норвежской службе опеки принять меры, чтобы содействовать возвращению ребенка к родным родителям.

В дело вмешались Уполномоченный по правам ребенка и представители Консульства Российской Федерации. Матери была оказана квалифицированная юридическая помощь. При содействии Уполномоченного и МИД России удалось добить­ся для родителей встреч с сыном, помещенным в приемную семью, и разрешения общаться на русском языке. Кроме того, родители согласились пройти специальные курсы.

Похожие случаи с российскими семьями также происхо­дят и в Финляндии. Органы опеки забрали 14-летнего Виталия у матери, бывшей жительницы Петербурга. Виталий родился в России и имеет российское гражданство. Социальные работ­ники ссылаются на то, что русская мать чересчур эмоциональ­ная и слишком любит своего ребенка.

Это уже не первый случай изъятия финскими социальны­ми службами детей из российских семей. Так, в ноябре про­живающую в городе Вантаа россиянку Александру Фомину разлучили с дочерью, которую передали в приемную семью. Точные основания для такого действия неизвестны, так как финские соцслужбы не обязаны их сообщать. Инцидент был урегулирован после обращения к Уполномоченному по пра­вам, нескольких встреч и объяснений сторон. Ранее большой резонанс вызвала история Анастасии Завгородней, у которой сотрудники социальной службы в Финляндии отобрали четве­рых детей в связи с подозрением в насилии над ними.

7 ноября 2014 г. финские социальные службы забрали де­сятилетнюю девочку из школы и передали в приемную семью. Сообщалось, что ребенка могли изъять из-за рассказа соседки о том, что мама однажды отшлепала девочку. Мама ребенка Александра обратилась за помощью к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка. Вместе с МИД России и Генконсульством в Финляндии были предприняты все возможные меры, чтобы добиться справедливости. Ре­зультат - решение финской опеки вернуть девочку в се­мью.

В августе 2014 г. у Любови Семёновой, проживающей уже 12 лет в финском городе Ямся, отобрали старшую дочь Элину. Власти ссылаются на «скандал с матерью»: она, якобы, не разрешила Элине играть с финской подругой, ко­торая, по мнению родителя, оказывает негативное влияние на дочь и ведет себя плохо. Как итог, Элина получила разреше­ние проводить выходные дни в доме матери, но каждое вос­кресенье должна возвращаться в детский дом.

Обращения граждан к Уполномоченному по правам ре­бенка не только рассматриваются путем оказания квалифи­цированной юридической помощи и совершения конкретных действий, материалы обращений обобщаются и позволяют выработать элементы политики в отношении этих стран. По словам Павла Астахова, финские службы должны были уве­домить российских коллег о своих действиях. Он подчеркнул, что в Хельсинки регулярно игнорируют международные кон­венции, и напомнил, что для Финляндии, как и для Норвегии, безосновательное изъятие детей из семьи - обычная практика.

Широкий общественный резонанс вызвала история мате­ри Светланы и ее 9-летней дочери Ангелины после того, как мама с дочерью прилетели в Шереметьево и находились в капсульном отеле аэропорта. Женщина сбежала из Норвегии, спасая дочь от жестокого обращения, которому они вместе подвергались со стороны отца, гражданина Норвегии. Слож­ность заключалась в том, что у 9-летней Ангелины было только гражданство Норвегии, что затрудняло ее постоянное пребы­вание на территории РФ. По прилету в Москву Светлана обра­тилась к Павлу Астахову с просьбой о содействии в получении убежища на территории РФ. В этой связи П. Астахов направил обращение главе ФМС России К. Ромодановскому с просьбой предоставить несовершеннолетней дочери Светланы времен­ное убежище в Российской Федерации. 7 августа девочка полу­чила российскую визу и вместе с мамой уехала в Воронежскую область, где в работу по предоставлению гражданства и по ре­шению других вопросов, связанных с адаптацией и обучением Ангелины, включилась Уполномоченный по правам ребенка в Воронежской области Ирина Попова. 19 августа руководство УФМС РФ по Воронежской области сообщило Светлане А. о предоставлении Ангелине российского гражданства.

Нередко дети становятся «яблоком раздора» между ро­дителями, особенно если речь идет о разводе и определении места жительства ребенка. Дополнительные сложности воз­никают в условиях смешанного брака, когда родители имеют гражданства разных государств. Отсутствие единообразных правовых норм, регулирующих семейные отношения и охра­ну детства, на международном уровне создают юридические проблемы и несоответствие семейного законодательства раз­ных стран для межнационального брака.

В средствах массовой информации активно обсуждаются ситуации, когда родители - граждане разных государств после развода годами судятся за право определения места житель­ства ребенка с одним из родителей.

Власти Финляндии изъяли у гражданки РФ Ирины Ку­ликовой 11-месячную дочь. Пока мать была в больнице после родов, отец ребенка, который по предварительным данным является гражданином России, вывез новорожденную девочку в Норвегию, даже не предупредив об этом мать.

   И. Куликова обратилась к местным юристам. Правоза­щитник Юрки Леивонен добился решения финских властей о возвращении отца с ребенком в Финляндию, однако муж Ири­ны Куликовой обратился в Уездный суд города Вантаа с требо­ванием оставить дочь с ним. Суд его требование удовлетворил и постановил изолировать ребенка от матери, сославшись на то, что дочь уже некоторое время провела у отца. Кроме того, было заявлено, что «Россия не соблюдает Гаагскую конвенцию о похищении детей, существует серьезная угроза похищения ребенка и его вывоза в Россию».

В ноябре 2014 г. Интернет был переполнен новостями об очередном изъятии детей из российской семьи. Служба Бар- неварн забрала у россиянки Елены Кузнецовой 11-летнего сына Эрика и 13-летнюю дочь Марию. Основанием для изъ­ятия стало то, что жена брата норвежского мужа Елены, вос­пользовавшись обязанностью доктора в Норвегии «стучать» на любого родителя прямиком в Барневарн, сообщила, что мать детей якобы «плохо справляется со своими обязанностями, а она в качестве их фостер-матери будет это делать якобы гораз­до лучше». Служба защиты детей немедленно изъяла детей у Кузнецовой и перевезла их в дом к снохе-норвежке. Позже вы­яснилось, что родственники норвежского супруга Кузнецовой обратились в опеку после того, как узнали о намерении росси­янки развестись с мужем.

Невольно возникает вопрос, в чем же причина столь мно­гочисленных изъятий детей из семей?

В 2012 г. координатор правозащитного движения «Мате­ри России» Ирина Бергсет в интервью с NAKANUNE.RU рас­сказала о причинах, влекущих многочисленные разлучения детей с их родными семьями.

Приемные родители в Норвегии - это единственная кате­гория людей, зарплата которых не облагается налогом. Люди в Норвегии не идут в банк, а становятся в очередь на прием­ных детей. Причем вы можете выбрать ребенка. Новая семья приехала в страну, вам понравился ребенок, вы делаете донос в опеку и заявляете, что хотите этого ребенка, и вам его отберут и приведут в полном соответствии с законом о социальном па­тронате. Подтверждением тому является ситуация с русским отцом Морозовым, который приехал в Норвегию с сыном. Ребенку было 6 лет, он пошел в школу и понравился учитель­нице, так как ребенок смышленый, не требует никаких трени­ровок-дрессировок, и она захотела взять его себе. Она просто позвонила в опеку, наговорила на отца, опека приехала и за­брала у него сына. Какую выгоду получила учительница? Она получила ребенка и миллион крон - это 5 млн рублей в год на его содержание.

В Норвегии обсуждается и готовится к принятию но­вый национальный план действий в сфере защиты детей на период до 2017 г., согласно которому на 26,5 млн крон увеличено финансирование службы защиты детей. Та­ким образом, норвежские власти увеличивают бюджет программы по защите детей, в систему вливаются огром­ные средства, поэтому в итоге финансовые интересы на­чинают довлеть над здравым смыслом, над разумностью и справедливостью. Патронатные семьи зарабатывают огромные деньги, воспитывая изъятых детей, а сотрудни­ки Барневарна намерены отрабатывать эти деньги, усер­днее вторгаясь в семьи мигрантов, проживающих на тер­ритории скандинавской страны.

В связи с неоднократными обращениями по неправо­мерному изъятию детей из российских семей за рубежом министерством иностранных дел Российской Федерации для этой проблемы было предложено создание специ­альных двусторонних комиссий по урегулированию «дет­ских споров». На сайте Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка появилась информация о начале переговоров с Норвегией и Финляндией: «В настоящее время рассматривается вопрос о создании совместной комис­сии, включающей представителей компетентных органов ино­странного государства и России, куда пострадавшие родители могли бы направлять свои обращения».

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов, в свою очередь, поддерживает данную иници­ативу, поскольку, по его мнению, такой диалог будет способ­ствовать оперативному обмену информацией между соответ­ствующими структурами, так как аналогичная комиссия по семейным делам создана и успешно действует по урегулиро­ванию споров, связанных с детьми в российско-французских семьях.

Таким образом, обращения граждан являются действен­ной гарантией реализации прав граждан, в том числе и права на управление делами государства, включая международную политику. Немаловажным фактором, обеспечивающим дан­ную эффективность, является и сам институт Уполномочен­ного по правам ребенка, первостепенной задачей которого является не исполнительно-распорядительная деятельность, а защита прав граждан.

   Граждане активно участвуют во внешней политике го­сударств России и Северных стран. В частности, предметом дискуссий в рамках внешней политики стали права детей, имеющих российское гражданство и проживающих за грани­цей нашего государства. Сегодня можно констатировать, что внимание органов государственной власти России и Северных стран привлечено к данной проблеме, обращения граждан дали импульс к обсуждению данной проблемы на самом высо­ком государственном и межгосударственном уровне. Безуслов­но, начало диалога повлечет изменения в политике государств в данном вопросе.

   Ювенальное право


Следующие материалы:

Предыдущие материалы:

 

от Монро до Трампа


Blischenko 2017


Узнать больше?

Ваш email:
email рассылки Конфиденциальность гарантирована
email рассылки

ПОЗДРАВЛЕНИЯ!!!




КРУГЛЫЙ СТОЛ

по проблемам глобальной и региональной безопасности и общественного мнения в рамках международной конференции в Дипломатической академии МИД России

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Право международной безопасности



Инсур Фархутдинов: Цикл статей об обеспечении мира и безопасности

№ 4 (104) 2016
Московский журнал международного права
Превентивная самооборона в международном праве: применение и злоупотребление (С.97-25)

№ 2 (105) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право (окончание)

№ 1 (104) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право

№ 11 (102) 2016
Стратегия Могерини и военная доктрина
Трампа: предстоящие вызовы России


№ 8 (99) 2016
Израильская доктрина o превентивной самообороне и международное право


7 (98) 2016
Международное право о применении государством военной силы против негосударственных участников

№ 2 (93) 2016
Международное право и доктрина США о превентивной самообороне

№ 1 (92) 2016 Международное право о самообороне государств

№ 11 (90) 2015 Международное право о принципе неприменения силы
или угрозы силой:теория и практика


№ 10 (89) 2015 Обеспечение мира и безопасности в Евразии
(Международно правовая оценка событий в Сирии)

Индексирование журнала

Баннер

Актуальная информация

Баннер
Баннер
Баннер

Дорога мира Вьетнама и России

Ирина Анатольевна Умнова (Конюхова) Зав. отделом конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия


Вступительное слово
Образ жизни Вьетнама
Лицом к народу
Красота по-вьетнамски
Справедливость и патриотизм Вьетнама
Дорогой мира вместе


ФОТО ОТЧЕТ
Copyright © 2007-2017 «Евразийский юридический журнал». Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции
Яндекс.Метрика