Содержание журналов

Баннер
PERSONA GRATA

Content of journals

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер


Становление международно-правового механизма инвестиционного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС
Научные статьи
09.07.10 09:46

вернуться


 
ЕврАзЮж № 6 (25) 2010
Евразийская интеграция
Камышевский В.И.
Становление международно-правового механизма инвестиционного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС: Нормативно-правовое и институциональное обеспечение
Статья посвящена исследованию вопросов правового регулирования иностранных инвестиций в рамках ЕврАзЭС в контексте перехода государств – членов Сообщества к Единому экономическому пространству. Автор, анализируя ряд международных документов внутри Сообщества, показывает их роль в создании действенных механизмов защиты прав инвесторов на пути к свободе передвижения капиталовложений. Справедливо обращается внимание на ряд недостатков сложившейся инвестиционной системы ЕврАзЭС: рекомендательный характер принимаемых норм, а также отсутствие четких обязательств государств по отношению к инвесторам друг друга. В статье уделено достаточное внимание проекту создания Евразийского информационно-аналитического центра содействия инвестициям, который должен улучшить инвестиционный климат в государствах – членах Сообщества. Конечная цель всех нормативных и институциональных преобразований – формирование единого инвестиционного пространства.


  Движение капиталов между странами ЕврАзЭС, так же как и движение товаров и рабочей силы, является интеграционным процессом, поскольку доходы, полученные иностранным инвестором в стране приложения инвестиций, зачастую возвращаются обратно, способствуя развитию экономики государства-реципиента.

В условиях нынешнего кризиса сохранить привлекательность экономик стран – членов ЕврАзЭС, а также добиться скорейшего выхода производства в докризисное состояние, несомненно, поможет рост взаимных инвестиционных потоков при условии либерализации внутренних правовых режимом и снижения барьеров во взаимной торговле.

С этой целью в рамках ЕврАзЭС в формате большой «тройки» (Россия, Белоруссия, Казахстан) 1 января 2010 года начал свою работу Таможенный союз, привносящий единый таможенный тариф при торговле с третьими странами, при существующей системе беспошлинной торговли внутри интеграционного объединения. Окончательно Таможенный союз будет запущен с 1 июля 2010 года – с момента вступления в силу Таможенного кодекса.

Лидерами большой «тройки» также утвержден План действий на 2010–2011 гг. по формированию следующего этапа интеграции – Единого экономического пространства (далее – ЕЭП).
Очевидно, что эффективное решение вышеуказанных интеграционных задач невозможно без создания условий для инвестиционно-инновационного развития государств – участников ЕврАзЭС, объединения имеющегося научно-технического потенциала, а также разработки и реализации крупных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики.

Не случайно российский вице-премьер Правительства России А.Л.Кудрин на пятом заседании Совета по финансово-экономическим вопросам государств – членов ЕврАзЭС 20 февраля 2008 года отметил, что совершенствование инвестиционной составляющей является одной из основных задач ЕврАзЭС.
С 2002 года во всех странах Сообщества наблюдается ежегодный прирост инвестиций из стран – партнеров по ЕврАзЭС. За этот период времени общий объем взаимных инвестиций государств Сообщества увеличился более чем в 4 раза. В 2007 году размер взаимных инвестиций государств ЕврАзЭС составил 17,2 млрд. долларов (без Узбекистана), что в 1,6 раза превышает уровень 2006 года. Здесь следует отметить, что лидерами по привлечению прямых инвестиций являются Россия и  Казахстан. 

Как отметил Генеральный Секретарь ЕврАзЭС Т.А.Мансуров на Экономическом форуме СПЕКА 20 октября 2008 года, «важную задачу мы видим в создании благоприятных условий для инвестиций и развитии инвестиционного сотрудничества».

В этих целях в рамках институтов ЕврАзЭС разработаны, проходят согласование и частично приняты важнейшие международно-правовые акты, направленные на свободу передвижения капиталовложений и создание действенных механизмов защиты прав инвесторов. Идет постепенное формирование единого инвестиционного пространства.

Наличие до недавнего времени лишь зачатков правового регулирования иностранных инвестиций внутри Сообщества существенным образом сдерживало устремления государств и хозяйствующих субъектов вкладывать средства в экономику друг друга. Инвестиционное законодательство ЕврАзЭС во многом уступает законодательству других интеграционных объединений, в частности АТЭС, ЛАИ, НАФТА. Даже в рамках СНГ не все государства участвуют в договорах в области защиты инвестиций.

Говоря об основных направлениях сотрудничества государств – членов ЕврАзЭС в инвестиционной сфере, следует отметить стремление сторон обеспечить национальный режим для деятельности инвесторов, развитие прямых экономических связей между хозяйствующими субъектами, создание благоприятных условий для укрепления производственной кооперации, а также создание совместных предприятий, транснациональных производственных объединений, сети коммерческих и финансово-кредитных учреждений и организаций, координацию инвестиционной политики, включая привлечение иностранных инвестиций и кредитов в областях, представляющих взаимный интерес, осуществление совместных капиталовложений, в том числе и на компенсационной основе.

Становление инвестиционного законодательства в рамках ЕврАзЭС началось на пороге образования Сообщества, с момента заключения Соглашения о правовом обеспечении формирования таможенного союза и единого экономического пространства от 26 октября 1999 года. В нем в ст. 5 стороны договорились проводить всестороннюю гармонизацию (сближение и унификацию) внутренних законодательств в различных сферах, в том числе и в сфере регулирования иностранных инвестиций, с учетом совместной кооперации.
 
В рамках этой кооперации, а также в целях ускорения этапов интеграции на пути к построению Таможенного союза, в Решении Межгосударственного ЕврАзЭС от 16 августа 2006 года № 313 «О формировании Таможенного союза государств – членов ЕврАзЭС» впервые была зафиксирована необходимость принятия перечня документов, обеспечивающих свободу движения капитала и инвестиций. Основными из них, на наш взгляд, являются Проект Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений в государствах – членах Сообщества, а также Проект Соглашения, касающийся основополагающих принципов валютной политики государств – членов Сообщества по регулированию и контролю операций, связанных с движением капитала.

Спустя два года, 12 декабря 2008 года, на очередном, двадцать втором заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав правительства) стороны одобрили вышеуказанные документы.

Первый международно-правовой акт как по характеру, так и по содержанию аналогичен типичному двустороннему договору о содействии и взаимной защите капиталовложений (включая правила урегулирования инвестиционных споров) и предусматривает довольно высокий уровень сотрудничества. В частности, стороны договорились создать благоприятные условия для осуществления на их территории инвестиций инвесторами других государств – членов альянса и гарантировали защиту этих средств в соответствии с законодательством своих стран. Инвесторам также гарантируется (после выполнения ими всех налоговых и иных предусмотренных законодательством обязательств) право распоряжаться полученными доходами, а также их свободный перевод в любую валюту.

Согласно договору, инвесторы имеют право на возмещение ущерба, нанесенного их доходам в результате гражданских беспорядков, военных действий, введения чрезвычайного положения и иных подобных обстоятельств на территории страны-реципиента.

Целью второго акта является определение основополагающих принципов проводимой государствами политики в области валютного регулирования и валютного контроля, направленной на постепенную отмену ограничений в отношении валютных операций, связанных с движением капитала.

Очевидно, что вышеприведенные документы не в состоянии в полной мере «закрыть брешь» в правовом регулировании иностранных инвестиций на территории Сообщества. В этой связи на состоявшемся недавно тринадцатом заседании Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС было принято решение утвердить Календарный план формирования правовой базы ЕЭП на 2010–2011 годы с указанием сторон, ответственных за подготовку отдельных проектов соглашений.

Согласно Календарному плану, Межгосударственным советом ЕврАзЭС планируется принятие Соглашения об основах инвестиционной деятельности в ноябре 2010 года, целью которого будет являться унификация национальных законов в инвестиционной сфере в целях формирования ЕЭП и распространение своих положений на любых инвесторов независимо от их национальности. Остается надеяться, что данный документ восполнит пробел в международно-правовом регулировании иностранных инвестиций.

С целью развития инвестиционных соглашений и выработки единых методов оценки, отбора межгосударственных инвестиционных проектов разработан Паспорт инвестиционного проекта, используемый странами – участниками Сообщества. Преимущества паспорта состоят в оптимизации объема информации, необходимой инвестору, и наличии схемы ответов на вопросы, основанной на мировом опыте инвестиционной деятельности. 

Важным документом, гармонизирующим межгосударственное правовое поле в инвестиционной деятельности, является Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, заключенный между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией 26 февраля 1999 года.

Государствами – членами ЕврАзЭС подписаны также двусторонние соглашения и конвенции об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал. Действуют соглашения о принципах взимания косвенных налогов, заключенные Российской Федерацией с государствами – участниками СНГ, предусматривающие уплату НДС и акцизов по принципу страны назначения товаров. Уплаченный на территории страны экспортера налог возвращается, если товар экспортируется, и взимается при импорте. В отношениях с рядом государств – участников СНГ Россия уже перешла на применение принципа страны назначения. В течение 2001 года были подписаны Соглашения о принципах взимания косвенных налогов с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Узбекистаном, Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Республикой Молдова и Грузией. Исключение сделано для Республики Беларусь, при торговле с хозяйствующими субъектами которой применяется принцип страны происхождения товара. Все перечисленные соглашения регулируют порядок применения НДС при поставках товаров из Российской Федерации в данные государства, а также порядок взимания такого налога при ввозе товаров на таможенную территорию России из этих государств.

Очевидно, что зарождающаяся инвестиционная система ЕврАзЭС должна быть обеспечена не только нормативно, но и институционально. В этом ключе на состоявшемся 26 мая 2006 года в Минске заседании Бюро МПА ЕврАзЭС было принято решение о создании специального органа – Евразийского информационно-аналитического правового центра содействия инвестициям, который должен улучшить инвестиционный климат в государствах – членах ЕврАзЭС. Ожидается, что в скором времени Секретариат МПА ЕврАзЭС представит конечный вариант подготовки и реализации на практике плана по созданию данного Центра.

На сегодняшний день остается неясным ряд вопросов, связанных с компетенцией данного учреждения, в частности, какие задачи должны быть возложены Сообществом на данный орган; возможно ли выполнение им функций по защите капиталовложений от некоммерческих рисков в государствах – членах ЕврАзЭС.

На наш взгляд, данный центр, с одной стороны, должен содействовать созданию в ЕврАзЭС нормативно-правовой базы, адаптированной к  международным нормам, с другой – выполнять в соответствии с международной практикой функции агентства по содействию и гарантированию инвестиций, оказывая помощь в подготовке и реализации международных инвестиционных проектов в государствах – участниках ЕврАзЭС, а также проектов Сообщества на рынках дальнего зарубежья. Основное внимание в деятельности Центра необходимо уделять соответствующему построению деловых связей: помощи в продвижении европейских компаний на рынки России и других государств – членов ЕврАзЭС и помощи в продвижении компаний российских и других государств Сообщества на рынки Европы.
Основные цели Центра можно сформулировать так:
– содействие формированию правовой базы ЕврАзЭС, адаптированной к нормам и правилам ЕС, ВТО и других международных организаций;
– формирование и предоставление заинтересованным юридическим лицам и бизнес-сообществу информации об особенностях, преимуществах и приоритетах законодательной системы государств – членов ЕврАзЭС;
– содействие инвестициям и развитие предпринимательства. 

К основным же направлениям деятельности Центра можно отнести, прежде всего:
– маркетинговые исследования потребностей крупных инвесторов бизнес-сообщества, физических и юридических лиц, а также международных и общественных организаций в новых нормативно-правовых актах ЕврАзЭС или при изменении действующих, а также разработку законопроектных предложений, отвечающих их интересам;
– своевременное и качественное информирование потенциальных инвесторов о новых проектах и предложениях в рамках ЕврАзЭС;
– изучение претензий иностранных и отечественных инвесторов к законодательной и правоприменительной практике государств – членов Сообщества, подготовку экспертных заключений и обоснование их правомочности;
– проведение сравнительно-правового анализа национальных законодательств государств – членов ЕврАзЭС на соответствие международным нормам и правилам и формирование оптимального механизма правового регулирования;
– разработку соответствующих международным нормам правовых актов Сообщества – Основ законодательства, типовых проектов, рекомендаций, а также международных договоров.

При этом важными являются и содействие в реализации законотворческой инициативы и подготовке законодательных актов национальным парламентам государств Сообщества, депутатам, представителям министерств и ведомств, и анализ законодательных условий инвестирования в те или иные отрасли экономики, и прогнозные оценки изменения национальных законодательств стран ЕврАзЭС и договорно-правовой базы Сообщества, и проведение международной экспертизы, подготовка экспертных заключений по нормативно-правовым актам, разрабатываемых в рамках ЕврАзЭС.

Наряду с этим деятельность Центра предполагает содействие правовому обеспечению интересов иностранных и отечественных инвесторов, предоставление информационных услуг о состоянии национальных законодательств, анализ фактов неправомерного использования регламентированных законодательством юридических механизмов, противоречащих рыночным принципам, разработку предложений по их устранению.

Необходимы также содействие Центра цивилизованному лоббированию в законодательных и исполнительных органах интересов иностранных и отечественных инвесторов, выполнение заказов на разработку проектов законов или иных нормативных актов и их юридическое сопровождение в исполнительных и законодательных органах государств – членов ЕврАзЭС, содействие в юридическом сопровождении деятельности инвесторов на территории государств – членов ЕврАзЭС, включая регистрацию, оформление контрактов, защиту интересов в суде.

К направлениям деятельности Центра можно отнести и проведение международных конференций с участием международных экспертов и предпринимателей, юридических компаний с целью обсуждения проблем совершенствования законодательства государств – членов ЕврАзЭС и внесения законотворческих и нормотворческих предложений в законодательные и исполнительные органы, а также организацию регулярного обмена правовой информацией. 

Задача, следовательно, стоит в том, чтобы не только разрабатывать очередные нормативно-правовые акты Сообщества, но и формировать такую правовую базу ЕврАзЭС, которая была бы привлекательной для международного бизнес-сообщества. 

Таким образом, мы переходим к гармонизации законодательств ЕврАзЭС, условно говоря, второго уровня – от гармонизации законодательств между государствами ЕврАзЭС к гармонизации нормативно-правовых актов Сообщества в рамках норм и правил международных организаций.

Гармонизация нормативных правовых документов в области инвестиционной деятельности позволит обеспечить оптимальные условия для создания привлекательного для иностранных инвесторов инвестиционного имиджа государств Сообщества.

Вообще, вопрос о гармонизации национальных законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере регулирования инвестиционной деятельности (на основе сравнительно правового анализа) не так прост и требует специального исследования. Важно отметить лишь то, что в законодательстве большинства государств – участников ЕврАзЭС отсутствует единообразное регулирование иностранных инвестиций, что препятствует формированию единого инвестиционного пространства. В частности, в Сравнительно-правовом анализе законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере регулирования инвестиционной деятельности от 25 июня 2006 года № 7 обращается внимание на нежелательность конкуренции государств в предоставлении льгот, особенно налоговых, в законах об иностранных инвестициях.  Для решения этой проблемы Бюро МПА ЕврАзЭС своим Постановлением № 13 от 26 мая 2006 года приняло соответствующие рекомендации по гармонизации национальных законодательств. Однако анализ данного документа в сопоставлении его норм с нормами законодательств государств – членов ЕврАзЭС, как было отмечено выше, – тема специального исследования.

Подводя итоги, можно сделать некоторые выводы. Прежде всего, экономическое сотрудничество в рамках ЕврАзЭС нацелено на достижение двух основных целей в инвестиционной области: создание наиболее благоприятных условий для развития инвестиционных потоков между государствами-участниками и определение единых подходов к инвестициям из третьих стран.

В то же время существуют опасения, что многие нормы принимаемых международных договоров не будут содержать конкретных взаимных обязательств государств-участников по отношению к инвесторам друг друга, а будут определять лишь цели и приоритетные направления сотрудничества (в отличие, например, от НАФТА, вступившего в силу для США, Канады и Мексики в 1994 году Североамериканского соглашения о свободной торговле, в котором закреплены обязательства государств-участников по отношению к инвесторам друг друга).

Кроме того, Документы органов ЕврАзЭС так же как и органов СНГ, носят в своем большинстве рекомендательный характер (например, типовой проект «Основные принципы инвестиционной деятельности» 2003 года), что также не сулит ничего хорошего в становлении действенного механизма инвестиционного сотрудничества на постсоветском пространстве.
Отсутствуют и единые подходы по вопросам регулирования иностранных инвестиций внутри самих государств – членов Сообщества.

В целом, несмотря на все недостатки, учитывая тот темп, который задали лидеры наших стран в вопросе евразийской интеграции, можно с уверенностью говорить о положительном решении всех вышеперечисленных проблем на пути к скорейшему переходу к ЕЭП.


Следующие материалы:

Предыдущие материалы:

 

от Монро до Трампа


Узнать больше?

Ваш email:
email рассылки Конфиденциальность гарантирована
email рассылки

Blischenko 2017


ПОЗДРАВЛЕНИЯ!!!




КРУГЛЫЙ СТОЛ

по проблемам глобальной и региональной безопасности и общественного мнения в рамках международной конференции в Дипломатической академии МИД России

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Право международной безопасности



Инсур Фархутдинов: Цикл статей об обеспечении мира и безопасности

№ 4 (104) 2016
Московский журнал международного права
Превентивная самооборона в международном праве: применение и злоупотребление (С.97-25)

№ 2 (105) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право (окончание)

№ 1 (104) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право

№ 11 (102) 2016
Стратегия Могерини и военная доктрина
Трампа: предстоящие вызовы России


№ 8 (99) 2016
Израильская доктрина o превентивной самообороне и международное право


7 (98) 2016
Международное право о применении государством военной силы против негосударственных участников

№ 2 (93) 2016
Международное право и доктрина США о превентивной самообороне

№ 1 (92) 2016 Международное право о самообороне государств

№ 11 (90) 2015 Международное право о принципе неприменения силы
или угрозы силой:теория и практика


№ 10 (89) 2015 Обеспечение мира и безопасности в Евразии
(Международно правовая оценка событий в Сирии)

Индексирование журнала

Баннер

Актуальная информация

Баннер
Баннер
Баннер

Дорога мира Вьетнама и России

Ирина Анатольевна Умнова (Конюхова) Зав. отделом конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия


Вступительное слово
Образ жизни Вьетнама
Лицом к народу
Красота по-вьетнамски
Справедливость и патриотизм Вьетнама
Дорогой мира вместе


ФОТО ОТЧЕТ
Copyright © 2007-2017 «Евразийский юридический журнал». Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции
Яндекс.Метрика