Содержание журналов

Баннер
PERSONA GRATA

Content of journals

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер


Стратегическая экологическая оценка (СЭО): опыт правового регулирования в странах СНГ
Научные статьи
08.09.17 15:42

КОДОЛОВА Алена Владимировна
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Санкт-Петербургского научно­исследовательского центра экологической безопасности Российской академии наук


Стратегической целью экологической политики любого государства является сохранение и восстановление естествен­ных экосистем, стабилизация и улучшение качества окружаю­щей среды, снижение объема сбросов и выбросов вредных ве­ществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы отходов, особенно токсичных, организация их перера­ботки и утилизации. Данная цель может быть достигнута с помощью процедур по предотвращению причинения вреда окружающей среде, к которым относится стратегическая эко­логическая оценка (СЭО).

Необходимо отметить особую роль МПА СНГ в разработ­ке модельного законодательства для государств содружества. Основными целями принятия таких модельных законов - ре­комендательных документов является определение основных направлений политики, в том числе, в области охраны окру­жающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также помощь государствам-участникам СНГ в формиро­вании законодательства на основе модельных нормативных актов, подготовленных экспертами с учетом действующих международных договоров и прогрессивного опыта решения тех или иных проблем.

На 36 пленарном заседании Межпарламентской ассам­блеи государств-участников СНГ был принят Модельный за­кон «О стратегической экологической оценке» (далее - Мо­дельный закон о СЭО), и утвержден постановлением МПА СНГ № 36-7 от 16.05.2011 г.

Данный нормативный акт носит рекомендательный ха­рактер, но тем не менее, он оказал значительное влияние на экологическое законодательство стран СНГ.

В соответствии с Модельным законом о СЭО стратегиче­ская экологическая оценка - это высокоуровневая процедура, применяемая на стадиях разработки, корректировки или пе­ресмотра проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ соци­ально-экономического развития на муниципальном, регио­нальном и национальном уровнях, включающих инвестицион­ные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики, в рамках которой, с использованием принципов и методов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), оцениваются и представляются в докладе по стратегической экологической оценке прогнозируемое состо­яние окружающей среды, а также возможные экологические и другие последствия их этапной реализации для окружающей среды и здоровья населения.

Модельный закон о СЭО был основан на положениях Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, 1991 г. (далее - Конвенция Эспо) и Протокола по стратегической экологической оценке к Кон­венции об оценке воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте, 2003 г. (далее - Протокол по СЭО).

Принимая во внимание актуальность СЭО, на втором Совещании сторон Конвенции Эспо 26-27 февраля 2001 года была создана Специальная рабочая группа по подготовке Протокола по СЭО, Протокол по СЭО как самостоятельное международное соглашение был принят и подписан на Вне­очередном совещании сторон конвенции ОВОС во время работы Конференции министров «Окружающая среда для Европы» 21-23 мая 2003 г., в г. Киеве, он вступил в силу 11 июля 2010 г.

Стратегическая экологическая оценка (СЭО) представля­ет собой целый ряд методов, которые применяются на ранних этапах принятия решений - прежде всего в центральных и отраслевых министерствах - для поощрения более осмотри­тельного природопользования и охраны окружающей среды. Кроме того, СЭО способствует вовлечению более широкого круга заинтересованных сторон, расширению трансгранич­ного сотрудничества по совместно используемым природным ресурсам и предотвращению конфликтов.

СЭО не заменяет оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). СЭО состоит из следующих ключевых этапов: определение контекста, проведение анализа с участием заин­тересованных сторон, обоснование процесса принятия реше­ний и оказание влияния на него и мониторинг и оценка.

Содержание и проведение СЭО будут в целом опреде­ляться правовыми, процедурными, институциональными и политическими факторами, присущими разным ситуациям и странам.

В странах СНГ СЭО рассматривается как новый инстру­мент оценки стратегических документов, поэтому в настоящее время проводятся проекты по построению потенциала по эф­фективному внедрению СЭО, реализуются пилотные проекты с целью приобретения опыта проведения СЭО.

Несмотря на то, что Модельный закон о СЭО содержит положения о приведении национальных законодательств в соответствие с данным законом, во многих странах СНГ стра­тегическая экологическая оценка понимается в узком смысле и охватывает процедуру проведения оценки воздействия на окружающую среду.

До настоящего момента практика внедрения стратегиче­ской экологической оценки в странах СНГ не была предметом подробного изучения.

В результате исследования был сделан вывод о том, что законодательство о стратегической экологической оценке в странах СНГ находится на разных ступенях развития. Степень развития законодательства о СЭО во многом зависит от взятых на себя тем или иным государством СНГ международных обя­зательств.

Рассмотрим подробнее особенности нормативно-право­вого регулирования проведения стратегической экологиче­ской оценки в различных государствах СНГ.

В странах Центральной Азии законодательство о СЭО находится в стадии становления. Это обусловлено тем, что ни одна из стран Центральной Азии не подписала Протокол по СЭО, и только Казахстан и Кыргызстан являются сторонами Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Ковенция Эспо).

В Кыргызской Республике разработка и реализация страте­гий и программ развития становятся важным инструментом политики объединения усилий общества и органов власти по решению актуальных социально-экономических задач и про­блем улучшения жизни населения.

В 2014 году принята Национальная стратегия устойчиво­го развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 гг. (утв. УП КР от 21 января 2013 г. № 11). Национальная стратегия устойчивого развития является основным документом Кыр­гызской Республики, определяющим направления развития и деятельности страны на период с 2013-2017 гг.

В целях реализации положений данной Стратегии во всех областях, городах Бишкек и Ош разработаны собственные стратегии и программы развития. Кроме того, в последние годы и рядом министерств и ведомств разрабатывались отрас­левые стратегии.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики от 16 июня 1999 года № 54 «Об экологической экспертизе» проведе­ние ОВОС требуется не только для проектов конкретных объ­ектов, но и для:

-      концепций, программ и планов отраслевого и террито­риального социально-экономического развития;

-      схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

-      генеральных планов городов, населенных мест и другой градостроительной документации.

ОВОС выше перечисленных стратегических документов и представляет собой стратегическую экологическую оценку. СЭО в полной мере в республике не проводится.

В соответствии со статей 3 Закона Кыргызской Республи­ки «Об экологической экспертизе» проекты вышеуказанных документов (объектов СЭО) до их утверждения должны прой­ти государственную экологическую экспертизу и получить по­ложительные заключения.

Таким образом, несмотря на наличие законодательных требований о проведении ОВОС при разработке стратеги­ческих документов, в Кыргызской Республике отсутствуют инструкции и методические указания по их проведению. Не­смотря на то, что элементы СЭО уже присутствуют в практике разработки планов, программ, СЭО остается новым процес­сом для данного государства.

Основу законодательства о СЭО в Республике Казахстан в настоящее время составляют нормативные правовые акты о проведении оценки воздействия на окружающую среду, к ко­торым относятся:

-       Экологический кодекс РК (2007 г.);

-      Инструкция по проведению оценки воздействия на­мечаемой хозяйственной деятельности на окружающую сре­ду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации (приказ Министра ООС РК от 28.06.2007 г.);

-      Правила проведения общественных слушаний (приказ Министра ООС РК от 07.05.2007 г.);

-      Правила доступа к экологической информации, относя­щейся к процедуре ОВОС и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности (приказ Ми­нистра ООС РК от 25.05.2007 г.).

Предпосылки для развития СЭО в Республике Казахстан заложены в статье 47 Экологического кодексе РК «Объекты экологической экспертизы», к которым относятся проекты государственных, отраслевых и региональных программ с со­провождением их материалами ОВОС; проекты норматив­но-правовых актов РК, нормативно-технических и инструк­тивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду; проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий.

Законом Республики Казахстан «О присоединении Ре­спублики Казахстан Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» от 21.10.2000 № 86-II Казахстан присоединился к данной Конвенции, ко­торая имеет большое значение для государства. Признание обязательности Конвенции Эспо повышает ответственность Республики Казахстан за последствия осуществляемой на её территории деятельности.

Республика Таджикистан указом Президента от 17.02.04 г., № 1287 присоединилась к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, но до на­стоящего времени не ратифицировала Протокол по СЭО.

В законодательстве Республики Таджикистан заложены основы СЭО в форме нормативно-правового регулирования проведения ОВОС и экологической экспертизы.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирую­щими порядок проведения ОВОС и государственной экологи­ческой экспертизы, являются Закон РТ «Об охране природы» (1993), Закон РТ «Об экологической экспертизе» (2003), Порядок оценки воздействия на окружающую среду (утвержден постановлением Правительства Республики Таджикистан от 03.10.2006 года №464). С целью реализации положений ука­занных нормативно-правовых актов принят ряд подзаконных актов, регулирующих вопросы компетенции и полномочий уполномоченных органов, оплату проведения государственно экологической экспертизы, требования к проектной докумен­тации.

Республика Узбекистан не ратифицировала Конвенцию Эспо и Протокол по СЭО.

В 2000 г. был принят Закон Республики Узбекистан «Об экологической экспертизе». В соответствии со статьей 15 дан­ного закона для проведения государственной экологической экспертизы заказчиком предоставляются:

1)     . По проектируемым объектам - материалы ОВОС, за­явление об экологических последствиях, а в случаях, предус­мотренных законодательством - заявление о воздействии на окружающую среду.

2)     . По действующим объектам - проекты экологических нормативов, заявление о воздействии на окружающую среду, разработанное при установлении факта воздействия объекта на окружающую среду и здоровье граждан. Заказчик вправе дополнительно представить материалы экологического ауди­та.

В декабре 2001 г. Кабинет Министров Республики Узбеки­стан утвердил положение «О государственной экологической экспертизе в Республике Узбекистан», в котором определил объекты государственной экологической экспертизы и поря­док проведения ОВОС и экспертизы.

В Узбекистане ОВОС является обязательной процедурой для планируемой деятельности и предшествует государствен­ной экологической экспертизе.

Однако, список объектов, подлежащих ОВОС и разделе­ние их по категориям в Республике Узбекистан не совместимы с аналогичными списками объектов, подлежащих ОВОС в со­ответствии с положениями Конвенции Эспо.

Такой инструмент как СЭО до настоящего времени не получил развития в Республике Узбекистан. Однако эколо­гическая экспертиза является обязательной при разработке государственных программ и концепций, а также градостро­ительной документации для населенных пунктов с численно­стью более 50 тыс. человек.

Республика Молдова подписала Протокол по СЭО к Кон­венции Эспо ЕЭК ООН в 2003 году, на 5-й Общеевропейской конференции министров охраны окружающей среды «Окру­жающая среда для Европы» (г. Киев), однако на сегодняшний момент не ратифицировала его.

Тем не менее, Республика Молдова (далее - РМ) проявля­ет намерения к ратификации Протокола по СЭО и имплемен­тации его положений в национальное законодательство. Так, в Национальной программе обеспечения экологической безо­пасности Республики Молдова на 2007-2015 годы (разработана по решению Высшего Совета по Безопасности РМ и утверж­дена Постановлением Правительства № 304, 17 марта 2007 г.) в качестве одной из мер обеспечения экологической безопас­ности названа разработка Стратегии по внедрению страте­гической экологической оценки (далее - СЭО). Стратегия по внедрению Протокола по СЭО в Республике Молдова разра­ботана группой экспертов под руководством Минэкологии в 2006-2007 гг., однако она не была утверждена Правительством и ее цели и задачи не были реализованы. Таким образом, про­блема ратификации Протокола по СЭО для Республики Мол­дова является актуальной.

Содержание Протокола по СЭО, Директивы ЕС 2001/42/ EC об оценке последствий некоторых планов и программ для окружающей среды (далее - СЭО Директива) и Модельного за­кона о СЭО в принципиальных положениях совпадает. При­нимая во внимание данный факт, можно утверждать, что про­цесс гармонизации законодательства СНГ в части внедрения СЭО позволяет одновременно совершенствовать националь­ное законодательство с учетом принципов Протокола по СЭО, что в свою очередь является залогом ратификации Протокола по СЭО.

Республика Армения ратифицировала Протокол по СЭО 24 января 2011г. Кроме того, Армения является Стороной ряда международных соглашений, соблюдение которых связано с выполнением положений Протокола по СЭО, особенно ка­сающихся процедуры оценки воздействия на окружающую среду, в том числе, в трансграничном контексте, участия обще­ственности и учета экологических последствий планов и про­грамм, которые могут оказать существенное неблагоприятное воздействие на окружающую среду:

-       Конвенции Эспо (ратифицирована 21 февраля 1997 г.),

-      Орхусской конвенции (ратифицирована 1 августа 2001 г.),

-      Конвенции о биологическом разнообразии (ратифици­рована 14 мая 1993 г.).

Сфера законодательства Армении применительно к СЭО достаточно широка и охватывает следующие сферы:

-      законодательство в области охраны окружающей среды, в том числе, обеспечивающее проведение оценок воздействия на окружающую среду,

-       законодательство о градостроительной деятельности,

-      законодательство в области регулирования процедур разработки и принятия планов и программ, компетенции различных государственных органов в этом процессе, включая природоохранные органы и органы здравоохранения,

-      законодательство, обеспечивающее доступ к информа­ции о принятии государственных решений различного уров­ня,

-      законодательство об участии общественности в приня­тии государственных решений.

Законодательной основой для проведения оценок воз­действия на окружающую среду, в том числе, СЭО выступает Закон «Об оценке воздействия на окружающую среду и экс­пертизе», вступивший в силу 11 августа 2014 г. (далее - Закон об ОВОС и экспертизе).

В законе реализована концепция проведения оценки воз­действия на окружающую среду и государственной эксперти­зы экологического воздействия двух категорий объектов:

-      основополагающего документа планирования (baseline (planning), document);

-      конкретных видов планируемой деятельности (intended activity).

Основополагающий документ планирования определен в за­коне как политика, стратегия, концепция, чертеж, схема ис­пользования природных ресурсов, программа, генеральный план, градостроительный программный документ), которые могут оказать воздействие на окружающую среду» (ст. 4, п.1 (6) Закона об ОВОС и экспертизе), и относятся к секторам: со­циально - экономический сектор, энергетика, градостроитель­ство, транспорт, связь, сельское хозяйство, землепользование, отрасли промышленности, здравоохранения, окружающей среды, рекреации, оказания услуг (сервиса), лесного хозяйства, использования отходов, водного хозяйства (п.1 ст.14 Закона об ОВОС и экспертизе).

Оценка воздействия и экспертиза должны проводиться до утверждения основополагающего документа планирова­ния и (или) осуществления конкретного вида деятельности (ст. 15 Закона об ОВОС и экспертизе).

Закон об ОВОС и экспертизе устанавливает правила про­ведения оценки воздействия на окружающую среду и государ­ственной экспертизы стратегических документов - основопола­гающих документов планирования.

В Законе об ОВОС и экспертизе используется более широ­кий в сравнении с Протоколом по СЭО подход в идентификации стратегических документов, подлежащих оценке воздействия на окружающую среду, поскольку:

-      не указывается, что эти документы должны разрабаты- ваться/приниматься государственным органом, требоваться в силу законодательных, регламентирующих или администра­тивных актов (п.5 ст.2 Протокола). Таким образом, оценке воз­действия на окружающую среду и экспертизе по закону долж­ны подвергаться любые документы, принимаемые не только государственными органами, но и частными лицами, если только эти документы по названию подпадают под определе­ние основополагающих документов планирования и разраба­тываются в указанных в законе секторах;

-      не закрепляется связь документов, подлежащих СЭО, как основы для выдачи в будущем разрешений на реализацию проектов, перечисленных в Приложениях Протокола по СЭО - Приложении I и любых других проектов, перечисленных в Приложении II, которые требуют оценки воздействия на окру­жающую среду в соответствии с национальным законодатель­ством (п.2. ст.4 Протокола). Соответственно по закону оценке воздействия на окружающую среду и экспертизе должны под­вергаться любые документы, которые по названию подпадают под определение основополагающих документов планирова­ния и разрабатываются в указанных в законе секторах вне за­висимости от реализации на их основе каких-либо проектов по конкретным видам деятельности;

-      не предполагается возможность предварительной оцен­ки стратегического документа (скрининга) с учетом п.1 ст.5 Протокола по СЭО, если эти документы затрагивают неболь­шие территории на местном уровне, касаются незначительных изменений (п.4 ст.4 Протокола);

-      не содержится исключений в проведении оценки воз­действия на окружающую среду и экспертизы в отношении стратегических документов, не входящих в сферу действия Протокола по СЭО (п.5 ст.4 Протокола).

Анализ законодательства позволяет выделить ряд право­вых предпосылок внедрения СЭО в Республике Беларусь. Пре­жде всего, следует отметить международно-правовые пред­посылки. Беларусь является Стороной Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контек­сте (далее - конвенция ОВОС), которая вступила в силу для ре­спублики 8 февраля 2006 г.

Республика Беларусь демонстрирует активные действия в направлении присоединения к Протоколу по СЭО. Так, в ав­густе 2007г. решением коллегии Министерства природных ре­сурсов и охраны окружающей среды была одобрена Стратегия развития потенциала в области СЭО в Республике Беларусь на период до 2012г. Ряд иных международных соглашений, сто­роной которых является Республика Беларусь, также содержат положения относительно необходимости внедрения подходов СЭО в практику планирования планов/программ, которые могут оказать воздействие на окружающую среду: Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, ка­сающимся окружающей среды (далее - Орхусская конвенция), Конвенция о биологическом разнообразии, Рамочная конвен­ция ООН об изменении климата и др.

Национальная стратегия устойчивого социально-эконо­мического развития Республики Беларусь на период до 2020 года в качестве перспектив первого этапа реализации страте­гии определила необходимость развития институционально­го потенциала в области СЭО.

Анализ законодательства Республики Беларусь позволяет выделить в нем наличие отдельных элементов, имеющие отно­шение к процедуре экологической оценки планов/программ, однако в целом правовой механизм для эффективной СЭО не сформирован.

Так, ст. 5 Закона Республики Беларусь «О государствен­ной экологической экспертизе» в числе объектов государ­ственной экологической экспертизы называет «проекты кон­цепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду; проекты ведения охотничьего хозяйства, рыбоводно­биологические обоснования, биологические обоснования за­рыбления рыболовных угодий, биологические обоснования на заготовку и (или) закупку диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также изменения и допол­нения к указанным проектам и обоснованиям». Совершенно очевидно, что данный перечень планов/программ весьма уз­кий по сравнению с ранее указанным определением объектов СЭО в соответствии с Протоколом по СЭО. Кроме того, следу­ет подчеркнуть, что в указанных нормах белорусского законо­дательства речь идет о проведении государственной экологи­ческой экспертизы на соответствие проектной документации «требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов», а не об оценке будущего воздействия плана/программы на окружаю­щую среду и здоровье граждан. Это совершенно разные виды оценок плана/программы. Кроме прочего, проведение СЭО планов/программ требует применения совершенно иных, нежели при проведении экологических оценок проектов по конкретным видам деятельности, методик прогнозирования экологических последствий, как это делается в европейских странах.

Азербайджанская Республика является стороной Конвен­ции Эспо, но до настоящего времени не ратифицировала Про­токол по СЭО.

Законодательство Азербайджанской Республики содер­жит необходимые предпосылки для последующего внедрения СЭО, к которым можно отнести процедуру ОВОС и государ­ственную экологическую экспертизу.

Экологическая экспертиза проектов в Азербайджанской Республике осуществляется с 1976 года. До 2001 г. ее осущест­вляло соответствующее подразделение Государственного Ко­митета по охране окружающей среды. С 2001 г и по настоящее время эти функции возложены на Государственное Управле­ние Экспертизы Министерства Экологии и Природных Ресур­сов АР.

В 1996 г. при финансовой поддержке UNDP было разрабо­тано «Положение о проведении оценки воздействия на окру­жающую среду в Азербайджане», которое в том же году было утверждено Коллегией Госкомитета экологии Азербайджана и внедрено в повседневную практику. Поскольку в Азербайд­жане отсутствует специальный закон об ОВОС, этот документ явился главным нормативным актом, на основании которого эта процедура осуществляется до настоящего времени.

Начиная с 1996 года все наиболее значимые проекты эко­номического развития в Азербайджане проходят процедуру ОВОС. В ходе экологической оценки экспертами рассматри­ваются и оцениваются с экологической, технологической и са­нитарной точек зрения предусмотренные производственные процессы, применяемое оборудование, химические реагенты, объемы и качественный состав выбросов и сбросов, образова­ние и утилизация отходов.

Неотъемлемой составляющей документа ОВОС являют­ся мероприятия по минимизации воздействия, а также по оценке альтернативных технологических, пространственных и временных вариантов к конкретному проекту. Рассмотре­ние возможных аварийных, неплановых ситуаций и мер по их ликвидации, также является одним из обязательных требова­ний документа ОВОС.

Российская Федерация в 1991 г. подписала Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (далее - Конвенция Эспо, Конвенция), но не рати­фицировала ее. До настоящего времени Россия не присоеди­нилась и к Протоколу по СЭО.

Ситуация несколько изменилась в лучшую сторону в 2011 г., когда по итогам заседания президиума Государственного совета по вопросам экологической безопасности от 09.06.2011 г. был подписан Перечень поручений Президента РФ. Соглас­но указанному Перечню Правительству РФ к 01.03.2012 г. было поручено ратифицировать Конвенцию Эспо и Протокол СЭО (пп. «б» п.2). По-видимому, имелись в виду подготовка и вне­сение соответствующих законопроектов в Государственную Думу РФ. Далее тема СЭО получила нормативное отражение в Основах государственной политики в области экологическо­го развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г. (далее - Ос­новы государственной политики). В Основах государственной политики о необходимости разработки нормативно- право­вой базы внедрения и применения СЭО говорится в трех под­пунктах (пп. «в» п.11, пп. «д» п.13, пп. «б» п. 21). Распоряжени­ем Правительства РФ от 18.12.2012 № 2423-р утвержден План действий по реализации указанных Основ государственной политики, согласно которому в 2013 г. Минприроды России должно подготовить проект федерального закона о ратифика­ции Конвенции Эспо и Протокола СЭО. Минприроды России уже несколько раз в 2011 - 2012 гг. размещало на своем офици­альном сайте проекты федеральных законов о ратификации указанных документов, однако до настоящего времени соот­ветствующий законопроект в Государственную Думу РФ не внесен.

Ратификация Конвенции Эспо и Протокола СЭО повле­чет за собой необходимость изменения существующей нор­мативно-правовой базы в части оценки воздействия на окру­жающую среду (далее - ОВОС). Среди основных направлений могут быть названы:

  1. Приведение понятий из Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответ­ствие с Протоколом СЭО, добавление новых понятий в наци­ональное законодательство, и таким образом создание едино­го понятийного аппарата для процедур проведения ОВОС и СЭО.
  2. Разработка Процедуры проведения СЭО, включая пра­вила проведения отдельных этапов СЭО.

В настоящее время в российском законодательстве поня­тие «СЭО» отсутствует.

Термин «СЭО» используется в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Фе­дерации на период до 2030 года; в Плане действий по реали­зации Основ государственной политики в области экологиче­ского развития Российской Федерации на период до 2030 года.

В Экологической доктрине Российской Федерации, утв. Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р, ис­пользуется понятие «стратегическая оценка воздействия на окружающую среду и анализ ее состояния в масштабах стра­ны и регионов.

Интересно отметить, что в Положении об ОВОС под «на­циональной процедурой оценки возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду» понима­ется проведение ОВОС и экологической экспертизы обосно­вывающей документации. Однако такое понимание не нашло отражения в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». ОВОС - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления (абз.28 ст.1 Федерального за­кона «Об охране окружающей среды).

В Положении об ОВОС содержится еще одно определе­ние ОВОС. ОВОС - это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой деятельности посредством определе­ния возможных неблагоприятных воздействий, оценки эколо­гических последствий, учета общественного мнения, разработ­ки мер по уменьшению и предотвращению воздействий (абз.3 п.1.1 Положения об ОВОС).

В Основах государственной политики указано, что объек­тами СЭО должны быть планы и программы, реализация ко­торых может оказать воздействие на окружающую среду (в пп. «в» п. 11) и проекты и программы, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и здоровье населе­ния (в пп. «б» п. 21). Положение пп.«б» п.21 в части такого объ­екта оценки как «проект» относится как к ОВОС, так и к СЭО.

Объекты ОВОС - документы и (или) документация, обо­сновывающие намечаемую хозяйственную и иную деятель­ность, которая может оказать прямое или косвенное воздей­ствие на окружающую среду (п.1 ст.32 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Таким образом СЭО имеет более широкий спектр охва­та, нежели традиционная для российского законодательства ОВОС, так как СЭО ориентирована на другие объекты. В этой связи нельзя признать удачным термин, примененный в Эко­логической доктрине Российской Федерации «стратегическая ОВОС», которая через применение термина «ОВОС» сужает понятие «СЭО», закрепленное в Протоколе СЭО. Более того, возникает терминологическое несоответствие с положениями Протокола СЭО. Соответственно, в случае ратификации Про­токола СЭО необходимо внесение корреспондирующих изме­нений в Экологическую доктрину РФ в части замены термина «стратегическая ОВОС» на «СЭО», и внесение новых понятий в ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды». К новым понятиям следует отнести: «СЭО», «планы и програм­мы», «общественность».

В результате проведенного исследования о стратегиче­ской экологической оценке можно сделать следующие выво­ды относительно правового регулирования данного вопроса в странах СНГ:

1)     . В странах СНГ СЭО рассматривается как новый ин­струмент оценки стратегических документов, поэтому в насто­ящее время проводятся проекты по построению потенциала внедрения СЭО, реализуются пилотные проекты с целью при­обретения опыта проведения СЭО.

2)     . СЭО не заменяет оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), но во многих странах СНГ стратегическая эко­логическая оценка понимается в узком смысле и охватывает только процедуру ОВОС.

3)     . Законодательство о стратегической экологической оценке в странах СНГ находится на разных ступенях развития. Степень развития законодательства о СЭО во многом зависит от взятых на себя тем или иным государством СНГ междуна­родных обязательств по международным договорам:

-      Конвенции об оценке воздействия на окружающую сре­ду в трансграничном контексте, 1991 г. (Конвенция Эспо);

-      Протокола по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, 2003 г.

4)     . В законодательствах государств-участников СНГ отсут­ствуют ясные и применимые на практике рекомендации или руководящие указания по проведению трансграничной ОВОС и СЭО.

5)     . В странах СНГ отсутствуют различия между иници­ативами стратегического и проектного уровня: установлена единая процедура экологической оценки. В национальных за­конодательствах стратегические документы декларативно от­несены к объектам экологической экспертизы.

6)     . У большинства государств-участников СНГ отсутству­ют нормы, четко регулирующие сам порядок (процедуру) ОВОС, его отдельных этапов, сроков выполнения.



Следующие материалы:

Предыдущие материалы:

 

от Монро до Трампа


Узнать больше?

Ваш email:
email рассылки Конфиденциальность гарантирована
email рассылки

Blischenko 2017


ПОЗДРАВЛЕНИЯ!!!




КРУГЛЫЙ СТОЛ

по проблемам глобальной и региональной безопасности и общественного мнения в рамках международной конференции в Дипломатической академии МИД России

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Право международной безопасности



Инсур Фархутдинов: Цикл статей об обеспечении мира и безопасности

№ 4 (104) 2016
Московский журнал международного права
Превентивная самооборона в международном праве: применение и злоупотребление (С.97-25)

№ 2 (105) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право (окончание)

№ 1 (104) 2017
Иранская доктрина о превентивной самообороне и международное право

№ 11 (102) 2016
Стратегия Могерини и военная доктрина
Трампа: предстоящие вызовы России


№ 8 (99) 2016
Израильская доктрина o превентивной самообороне и международное право


7 (98) 2016
Международное право о применении государством военной силы против негосударственных участников

№ 2 (93) 2016
Международное право и доктрина США о превентивной самообороне

№ 1 (92) 2016 Международное право о самообороне государств

№ 11 (90) 2015 Международное право о принципе неприменения силы
или угрозы силой:теория и практика


№ 10 (89) 2015 Обеспечение мира и безопасности в Евразии
(Международно правовая оценка событий в Сирии)

Индексирование журнала

Баннер

Актуальная информация

Баннер
Баннер
Баннер

Дорога мира Вьетнама и России

Ирина Анатольевна Умнова (Конюхова) Зав. отделом конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия


Вступительное слово
Образ жизни Вьетнама
Лицом к народу
Красота по-вьетнамски
Справедливость и патриотизм Вьетнама
Дорогой мира вместе


ФОТО ОТЧЕТ
Copyright © 2007-2017 «Евразийский юридический журнал». Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции
Яндекс.Метрика